乌克兰博彩市场的现状与未来：监管挑战与发展机遇

现状

问：在战争期间，合法博彩市场表现出了快速增长。您认为这种动态归因于什么？您认为哪些措施可以限制军人参与博彩？

战争期间合法博彩市场的快速增长源于多种因素。首先，这是在经过超过11年的地下活动后（从2009年5月到2020年8月）的复苏。随着2020年博彩合法化，市场开始受到监管，吸引了投资者并为其进一步发展奠定了基础。

2024年，博彩税收达到171亿格里夫纳（3.543亿欧元），相比2023年的104亿格里夫纳（2.155亿欧元）有所增长，而2025年上半年达到97亿格里夫纳（2.011亿欧元）。

此外，合法运营商支持公共倡议，这提高了潜在玩家对该行业的信心。

监管机构仍需保护军人免受数据泄露。当非法在线运营商将其平台伪装成合法网站，以及进行大量金融交易时，就会产生这种风险。通过限制通过公共WiFi访问在线博彩以及对军人的交易进行监控，可以帮助确保玩家数据的保护。

问：在乌克兰，哪些iGaming细分市场（赌场、体育博彩、彩票、电子竞技）在投资和消费者需求方面具有最大潜力？

乌克兰博彩市场增长的主要驱动力是在线细分市场，2025年预计增长率为15-20%。在线赌场具有最大潜力，这主要归功于平台的高适应性和不断增长的需求。

在需求方面，我将在线博彩排在第二位。随着体育赛事的普及和移动平台的便利性，其在年轻人中的受欢迎程度正在增长。与线下细分市场相比，由于运营成本较低，该细分市场具有较高的投资潜力。

作为全球趋势，电子竞技也在年轻受众的推动下发展。乌克兰强大的IT基础设施也支持这一点。但是，由于战争，乌克兰电竞选手无法参加需要亲自出席的国际比赛。这降低了他们吸引赞助商的能力，并使个人和团队发展复杂化。由于受众需要国家冠军，电子竞技的吸引力预计将在战争结束后增加。

最后是彩票。目前，由于立法不规范，彩票潜力有限。缺乏统一的许可证制度导致预算损失数十亿美元，因为许多运营商在地下运营。这个问题需要在立法层面解决。

问：乌克兰人在全球iGaming市场上经常取得成功。您认为他们的竞争优势是什么？是教育、心态还是行业培训的问题？

乌克兰团队的主要优势是其强大的技术适应性。合法运营商的高专业水平使他们能够创新并在全球范围内竞争。

在教育方面，乌克兰拥有发达的理工学院网络，每年培养数千名IT专家。这些机构为iGaming提供高水平的软件开发专业知识，包括老虎机、支付系统和数据保护。

此外，乌克兰专家即使在战时条件下也表现出韧性和生产力。他们已经证明了应对网络攻击和经济不稳定等挑战的能力。

问：PlayCity今年准备好启动全功能在线监控系统了吗？仍然存在哪些挑战，以及如何在监管和运营商层面解决这些问题？

据PlayCity称，国家在线监控系统(SOMS)的开发将分两个阶段进行。第一阶段主要涉及技术任务，预计将于2025年底完成。第二阶段将是SOMS的整合，计划在明年10月进行。

2025年秋季，监管机构将宣布招标选择开发商。根据结果，他们将签署服务合同并启动系统开发。关于技术问题的公开咨询已经举行，我们正在等待结果。

我想指出，如果没有税收变化和明确税法中关于博彩的术语，SOMS的启动将无法产生这个系统预期的积极变化。

创建SOMS的主要目标是规范运营商活动，监控博彩设备的运行，并保护玩家权益。

未来

问：您对未来几年乌克兰博彩市场的发展有何预测？哪些因素将决定其增长或停滞？

市场发展只有在改善监管环境和正常化财政负担的情况下才能实现。预计未来2-4年，市场规模将比当前增长三分之一，但这一增长率很大程度上取决于政府对博彩的平衡政策实施。

技术创新、监管改革、平衡的财政政策和打击非法运营商的努力都有助于市场增长。乌克兰市场与全球市场一样，正在因数字化而经历增长。

2025年成立的新监管机构将引入在线监控系统，以提高交易的透明度和安全性。这些步骤可能吸引投资者并减少影子部分。加强对非法网站的封锁（2025年已封锁超过1,300个）以及与执法机构的合作有助于加强合法部门。

立法中未解决的问题正在导致可能的市场停滞。特别是，关于税收和彩票运营商特殊地位的定义不明确。

同时，对合法运营商持续的财务压力降低了市场对大型国际公司投资的吸引力。目前，潜在投资者在考虑对乌克兰投资时持谨慎态度。

问：乌克兰运营商的税收负担被认为是欧洲最高的之一。您认为最佳的税收模式是什么，能确保国家收入和企业可持续发展之间的平衡？

乌克兰目前的税收负担（10%的GGR、18%的所得税、许可证费用）是欧洲最高的之一。这些数字吓跑了许多投资者，并导致30-40%的影子市场。

为了达到最佳模式，需要：

• 消除多层次税收，使市场具有竞争力；
• 通过明确定义GGR概念来简化法律术语；
• 引入有效机制惩罚逃税行为；
• 为投资网络安全（如EuroQCI）或负责任博彩计划的运营商提供税收激励；
• 创建透明的彩票许可证系统。

同时，需要快速引入SOMS以提高交易透明度并确保交易的保证记录。这将避免对奖金的双重征税和对合法博彩的过度税收负担。

通过这些变化，乌克兰市场有很大机会对西方公司具有吸引力。

结论

在这次采访中，Anton Kuchukhidze强调了乌克兰博彩市场的主要挑战和前景。尽管合法博彩在战争背景下快速发展，但该行业面临严重的结构性问题：高税收负担、不规范的立法以及缺乏透明的许可证系统，特别是在彩票领域。

为了市场可持续发展，需要全面的监管改革，包括简化税收模式、引入国家在线监控系统(SOMS)、精确的法律术语，以及对网络安全和负责任博彩投资的激励措施。只有在平衡的政府政策和为投资者创造有利环境的情况下，乌克兰市场才能实现其潜力。

因此，乌克兰iGaming的未来取决于国家和行业共同建立透明和技术先进生态系统的能力。

本文最初于2025年9月1日以俄语发表。