瑞典革新博彩法:扩大非法博彩监管范围,强化支付中介责任

在瑞典，本周提交给政府的一项新博彩法律提案将废除现有的"方向标准"，取而代之的是一项新测试：如果瑞典人可以参与游戏，那么瑞典法律就适用。

直到现在，博彩法律仅适用于被认为"针对"瑞典市场的网站，例如，使用瑞典语或提供以克朗进行游戏。根据新规则，外国运营商将不再能够仅通过以英语呈现其网站或避免使用瑞典货币来声称他们不受瑞典司法管辖。

"新法规的目的是以比现在更有效的方式排除无牌照博彩，"财政部备忘录说。

瑞典博彩管理局(Spelinspektionen)总干事Camilla Rosenberg对这一想法表示欢迎："我们对调查员的提案持积极态度，这将增强我们更有效地打击无牌照博彩的能力"。

新推定规则针对支付提供商

除了转向参与标准外，立法者还希望引入一项针对支付提供商的推定规则。

备忘录解释说："为无牌照博彩经营提供支付中介服务的人应假定居住或习惯性停留在瑞典的人是从瑞典参与游戏的。只有当明显表明该人是从国外参与游戏时，这种推定才能被打破"。

这种措辞对银行、金融科技公司和其他中介机构施加了更重的义务。他们必须默认将瑞典居民视为瑞典博彩者，切断与无牌照运营商的交易，除非有明确证据表明情况并非如此。

官员们表示，目的是"阻止瑞典消费者与无牌照博彩之间的支付流动"。但举证责任现在落在中介机构身上，如果他们希望处理交易，必须主动确定交易是国外的。

De Carvalho警告说，这给金融机构带来了重大合规负担："支付中介机构现在必须假定任何居住在瑞典的人都是从瑞典参与的，除非有证据表明情况并非如此。这颠倒了举证责任，要求支付提供商实施强大的验证系统。即使运营商不针对瑞典消费者，他们也面临促进无牌照博彩的潜在责任。"

VPN使用和反驳推定

拟议的法律还引发了关于个人如何试图绕过限制的问题，例如通过使用VPN。Lektou律师事务所合伙人Luís Portela De Carvalho强调，这在监管机构面前不太可能站得住脚："仅靠VPN使用可能不足以反驳推定。由于立法侧重于居住状态而非技术位置，监管机构将需要更强有力的证据，如旅行文件、国外住宿收据、国外就业记录或外国交易记录。通过VPN进行技术规避可能不符合'明确表明其他情况'的标准。"

瑞典是否走在前列？

政府备忘录中的国际比较显示，其他欧洲国家也试图遏制无牌照博彩，通常通过支付阻断。

挪威要求支付提供商停止交易，如果他们知道这些交易与无牌照博彩相关，监管机构可以命令银行拒绝支付。丹麦的系统依赖于其监管机构通知支付提供商必须阻止的账户。在捷克共和国，当局维护着网站和相关账户的黑名单，禁止提供商处理这些支付。在英国，执法主要基于合作，预期运营商阻止英国用户，监管机构通过"停止和终止"通知向中介机构施压。

这些系统都不包括基于居住地的法定推定。这使得瑞典的计划独特，并可能开创先河。正如de Carvalho指出的："瑞典似乎正在开创这种针对支付提供商的全面推定规则。虽然其他司法管辖区使用地理阻断和IP验证，但在这种规模上专门对支付中介机构施加推定责任在欧洲博彩监管中相对前所未有。"

与欧盟规则的紧张关系

政府承认，这项改革可能会受到欧盟法律的审查。博彩被视为欧盟条约下的服务，这意味着限制可能会干扰服务的自由流动。

备忘录指出，这些限制可能面临法律挑战，但也可以被证明是合理的，并强调已考虑其与欧盟法律的兼容性："对《博彩法》范围的建议变更以及相关的刑事责任变更与欧盟法律兼容，"备忘录写道。"对自由流动的限制必须与其目标成比例，即它们不得超出实现该目标所必需的范围。"

然而，这种平衡行为可能会变得有争议。例如，如果支付提供商被迫甚至对跨境客户也假定为瑞典居住地，外国运营商可能会辩称瑞典施加的限制超出了必要范围。

关于比例原则，问题仍然存在。根据de Carvalho的说法，"这些措施根据《欧盟条约》第49条关于服务自由流动引发了担忧。这些限制可能会影响合法的跨境支付服务和符合其本国法规的运营商。瑞典很可能会以消费者保护为由为这些措施辩护，但比例测试将是关键。如果这些措施被视为不成比例的贸易壁垒，存在欧盟法律挑战的风险。"

接下来会发生什么

如果议会批准，这些变更将于2027年1月1日生效。它们还将伴随着针对非法博彩和促进无牌照游戏的调整后的刑事责任规则。

与此同时，瑞典在线博彩行业协会已经欢迎了拟议的变更："这是加强瑞典博彩许可市场可能性的重要贡献，现在提议将几乎所有在瑞典的无牌照博彩定为犯罪。我预见政府不久将根据调查建议向议会提交法案。调查员做得很好，希望政府和议会在这个问题上的立法同样出色。瑞典的无牌照博彩必须被铲除，"BOS秘书长Gustaf Hoffstedt评论道。

这些提案出台之际，人们对瑞典无牌照市场规模的担忧日益增加。今年早些时候的一份政府报告估计，"瑞典人在无牌照市场上的大约三分之二的博彩发生在法律意义上不针对瑞典的网站上"。