德国新博彩法规遭马耳他阻挠：加强非法博彩管控引发欧盟自由贸易争议

去年7月，德国向欧盟委员会提交了一份旨在修改2021年《州际博彩条约》(GlüStV 2021)的法律草案。该提案旨在加强国家对非法在线博彩的打击措施。然而，这一倡议遇到了一个意外障碍：马耳他的合理意见，这有效地延迟了批准过程。

马耳他的干预迫使柏林提供进一步的理由。到2025年11月10日，德国必须证明提议的修正案符合欧盟条约，特别是关于服务自由提供和跨境竞争的规定。

背景：从GlüStV 2021到首次修订

于2021年7月1日生效的GlüStV 2021代表了一次重大变革。它旨在协调多年来各联邦州不一致的地区性方法所导致的分散市场。

在2023年底进行全面审查后，德国政府起草了一系列更新方案，旨在纠正运营缺陷，引入新的执法工具，并提高联邦州联合博彩管理局(GGL)的行政效率。

这些变更的核心目标是增强德国打击非法博彩的能力，同时促进监管机构之间的数据交换和国际合作。

IP和DNS屏蔽：对非法行为的更锐利武器

最重要的更新之一涉及GlüStV 2021第9条规定的IP屏蔽的法律基础。在修订后的文本中，"直接责任"的要求被删除，从而将执法权力扩展到互联网接入提供商。

这意味着监管机构现在不仅能够删除非法内容，还能完全阻止访问未获许可的网站。授权的技术工具包括域名系统(DNS)屏蔽，它可以阻止访问特定域名。

虽然这项改革加强了执法能力，但也引发了对比例原则和数字自由的担忧——这些问题已被欧洲判例法反复强调。马耳他正是聚焦于此提出了异议，警告此类措施可能会干扰欧盟许可博彩公司的合法运营。

扩大调查权力和国际合作

改革的另一个关键特点是将调查权力扩展到外国警察和安全机构。其目的是允许对许多属于国际企业集团的许可证申请者进行更深入的背景调查。

到目前为止，德国当局只能咨询国内机构。新框架实现了跨境数据交换，承认博彩是一个全球性行业。然而，这种方法引入了关于数据保护、管辖权和法律一致性的新挑战。

该改革还加强了监管部门与金融情报部门之间的合作，创建了一个更强大的网络，用于防止欺诈、洗钱和与博彩相关的犯罪。

访问凭证和黑名单：透明度和责任制

在更多技术性调整中，法律草案明确规定，与未获许可网站黑名单的比对必须仅通过分配给每个运营商实体办公室或在线域名的官方访问凭证进行。

将明确禁止共享或第三方使用这些凭证，并加强行政制裁以确保合规。这条规则旨在保证可追踪性和直接责任制，使监管机构更容易识别任何非法活动的来源。

尽管表面上看是程序性的，但这一措施在维护市场完整性方面发挥着关键作用。通过将访问凭证链接到唯一标识符，GGL可以防止中介机构掩盖博彩操作的真正来源，从而提高透明度和监督。

GGL治理：效率和保密性为核心

修订案还涉及GGL的内部治理，GGL是协调德国联邦各州博彩监管的中央机构。

修订后的第27h条引入了10万欧元的财务门槛，超过这一金额，GGL董事会必须批准任何合同决定，无论其持续时间如何。此前，该规则仅要求董事会参与持续五年或更长时间的合同，而不提及货币价值。

这一变化有双重目的：避免小事务过度负担董事会，同时确保对重大财务承诺的监督。

另一条款规定董事会会议必须保密，保护内部审议不受外部影响，确保公正决策。此外，审核GGL年度账目的流程将被简化，将监督权专门分配给萨克森-安哈尔特州内政部和地区审计法院，从而减少行政复杂性。

平衡安全与市场自由

从政策角度看，德国的提案旨在增强博彩系统的完整性，保护消费者免受非法运营商的侵害。然而，马耳他的反对意见强调了国家监管自主权与欧盟单一市场原则之间的紧张关系。

作为许多欧盟许可的iGaming运营商的所在地，马耳他担心新的德国规则可能会对服务自由提供造成间接障碍。阻止或限制访问在其他成员国获得许可的平台，实际上可能构成贸易限制，违反欧盟竞争法。

这场争端反映了整个欧洲正在进行的辩论，可能会重新引发关于需要欧盟范围内框架以平衡数字博彩领域的安全、消费者保护和公平竞争的讨论。

德国的辩护："符合公共利益的措施"

柏林方面坚持认为，拟议措施与保障健康和社会秩序的公共利益一致。联邦政府认为，不受监管的博彩市场仍然对消费者安全构成实际威胁，特别是对弱势玩家和未成年人。

根据GGL的说法，这些修正案对于确保有效监督和打击未获许可的运营商是必要和适当的。挑战将是说服欧盟委员会，证明这些行动不构成歧视或不合理的市场限制。

展望和下一步

德国现在有时间直到2025年11月10日向欧盟委员会正式回应。只有在这一期限之后，立法过程才能在国家层面恢复。

与此同时，柏林、马耳他和其他欧盟成员国之间的对话——每个国家都有自己的监管立场和商业利益——可能会为就如何管理在线博彩达成更广泛的欧洲共识铺平道路。

在任何情况下，德国案例都是整个联盟的关键测试，暴露了国家主权、玩家保护和欧盟法律保障的经济自由之间的微妙平衡。

马耳他的意见不仅仅是程序上的延迟——这是一个政治信号，提醒欧洲需要市场自由与公共安全之间的连贯性。当德国捍卫其权利实施更严厉的措施打击非法博彩时，欧盟委员会现在必须在安全、消费者保护和公平竞争之间找到复杂的平衡。

随着在线博彩继续跨越边界扩张，这场监管对峙的结果可能会塑造欧洲博彩政策的未来，为透明度、合作以及国家权力的限制设定新的基准。

本文首次于2025年10月13日以意大利语发布。