意大利通过开创性人工智能法律：与欧盟AI法案一致的国家监管框架

意大利已成为欧盟第一个采用全面国家立法框架规范人工智能的国家。随着2025年9月23日第132号法律的最终批准，该法律已在政府公报上公布并将于2025年10月10日生效，意大利议会确立了"以人为本、透明和安全"的人工智能生态系统的原则、治理和支持措施。这一里程碑式的举措将技术创新牢固地置于公共问责框架内，使意大利与欧盟的《人工智能法案》紧密一致。

欧洲前所未有的法律框架

这项新法律设定了一个雄心勃勃的目标：确保人工智能革命在充分尊重基本权利、隐私和国家安全的同时发展，同时增强意大利企业的竞争力。

政府将这项改革描述为一个稳定且支持创新的框架——旨在加速人工智能在医疗保健、公共管理、就业、司法、教育和体育等关键领域的应用。它还寻求利用和增强意大利的国内技术能力。

与2024年批准的欧盟人工智能法案紧密呼应，意大利法律采纳了算法透明度、决策可追溯性、人类监督和数据保护的核心原则。然而，意大利的方法更进一步，引入了国家治理模型和强有力的投资计划，旨在将该国定位为负责任人工智能开发的欧洲中心。

谁监督意大利的人工智能

该法律将监督责任分配给两个主要公共机构：国家网络安全局(ACN)和意大利数字化机构(AgID)。

ACN被赋予对人工智能系统安全性的检查和执行权力，确保算法满足可靠性和弹性标准。同时，AgID将管理通知、安全使用推广以及认证评估系统合规性的实体。

总体协调工作将由总理办公室负责，该办公室必须每两年更新一次国家人工智能战略，并向议会提交年度报告，说明进展和实施情况。一个机构间委员会将监督这些工作，促进公共机构和私人利益相关者之间的合作。

10亿欧元促进初创企业和中小企业发展

该改革最具体的要素之一是创建一个10亿欧元的资金计划，用于支持人工智能、网络安全和新兴技术领域的初创企业、中小企业和研究项目。

该计划旨在建立一个有竞争力的生态系统，能够留住人才、吸引投资，并将数字创新转化为工业价值。这些资金还将帮助发展国家技术供应链，与欧洲数字主权和战略自主目标保持一致。

作为该法律的主要支持者之一，副国务卿亚历西奥·布蒂将这一举措描述为"将创新带回公共利益范围内的决定，同时保护公民和企业。"

从医疗到工作：人工智能将真正改变的领域

该法律确定了可以在明确规则和保证人类监督下部署人工智能的战略领域。

在医疗保健领域，人工智能必须支持—而非取代—医生，确保临床决策仍由人类主导，并负责任地处理研究数据。

在工作场所，劳工部的专门人工智能观察站将监控算法系统对就业的影响，同时促进工人尊严和持续培训。

在公共管理和司法领域，人工智能可严格作为可追踪的决策支持工具使用，最终权力仍掌握在人类手中。

最后，在教育和体育领域，人工智能将服务于包容性、学习路径的个性化以及绩效分析和培训方法的增强。

以人为本、透明和安全的方法

意大利人工智能法的核心是一项指导原则：技术必须保持为人类服务。意大利立法者引入了以人为本的概念—人类保持对决策和技术对社会影响的最终控制权。

因此，开发或使用人工智能解决方案的公司和机构必须遵守透明度、可解释性和问责制标准。公民有权知道他们何时与自动化系统交互，而开发者必须确保算法以非歧视、可追溯和安全的方式运行。

该法律还强调了网络安全的重要性，认识到保护数据和保障系统完整性对公共信任至关重要。ACN将监督关键基础设施和在敏感部门使用人工智能的实体。

针对滥用和深度伪造的新刑事罪行

一个特别值得注意的方面—在公共辩论中经常被忽视—是引入了针对人工智能滥用的新刑事规定。

该法律为"通过使用人工智能系统"实施的犯罪确立了一般加重情节，并引入了一项具体罪行，涵盖非法传播人工智能生成或篡改的内容，直接针对深度伪造现象，最高可判处五年监禁。

此外，通过自动系统进行的数据和文本提取犯罪的处罚也有所增加，反映了对新兴技术带来的经济和媒体风险的日益认识。

政治背景：在创新和谨慎之间

该法律的通过正值国际激烈辩论之际。就在参议院投票前两天，马里奥·德拉吉对欧盟的人工智能法案表示批评，称其可能成为创新的制动器，并呼吁暂时暂停以评估其影响。

相反，欧洲议会成员和人工智能法案共同报告人布兰多·贝尼菲拒绝任何暂停，强调需要一个有约束力的监管框架，以平衡技术进步与权利保护。

在这一背景下，意大利的举措具有强烈的政治意义：它表明对创新的信心，但在明确界定的法律和社会保障范围内。实现这种平衡对于保持国家竞争力的同时维护其民主原则至关重要。

企业和公共机构面临的挑战

随着法律的生效，企业和公共机构都必须调整其内部人工智能政策。他们需要修改影响评估、伦理准则、隐私声明和算法监督协议以符合新的法律要求。

软件开发者和机器学习提供商必须遵循AgID指南并为潜在的ACN检查做好准备。预计高风险应用程序也将采用通知和事先评估系统，类似于欧盟人工智能法案下的机制。

对于公共行政部门，挑战是双重的：确保自动化决策的透明度，同时提高员工的数字能力。该法律包括培训计划和宣传活动，以促进在公共服务管理中负责任地使用人工智能。

意大利数字领导力的机遇

通过这项立法，意大利在道德和可持续的人工智能治理方面迈出了决定性的一步。如果有效实施，这项改革可能使该国成为负责任技术监管的欧洲领导者，为整个创新生态系统开辟新机遇。

公共投资结合明确的法律标准可以帮助建立投资者和公民的信任，培育更安全、更具竞争力的人工智能市场。

从中期来看，这项法律的成功将取决于机构是否能够保持保护和创新之间的微妙平衡，不断更新国家战略以跟上技术和国际发展的步伐。

意大利选择不被动地忍受未来，而是塑造未来。通过第132/2025号法律，该国将自己置于前沿，开辟了一条结合创新、安全和责任的道路。

在人工智能重新定义工作、交流和治理的时代，这一新的意大利框架传递了一个强有力的信息：技术可以成为进步的力量—但前提是它必须牢牢掌握在人类手中。

本文首次发表于2025年10月13日（意大利语版本）。