乌干达博彩业的迅猛增长与监管挑战：迈向可持续发展的道路

在乌干达，就像在非洲大部分地区一样，博彩业正在迅速扩张。国家彩票和博彩监管委员会(NLGRB)表示，政府从博彩公司获得的收入在四年内增长了六倍——从2020年6月的500亿先令增加到2025年6月的3230亿先令。

投注总额已从2021/22财年的5000亿先令（1.395亿美元）增加到近8万亿先令（22.3亿美元），而平均有52家公司在乌干达的博彩和投注行业活跃。

市场非常活跃，每年约有10家新公司加入，这些公司被不断增长的需求、数字创新和对投资者友好的监管环境所吸引。然而，竞争、监管演变和商业模式变化也导致许多公司退出。过去五年中有51家运营商离开，而2023年是税收变化和合规成本增加的一年。

万亿先令的行业

新参与者继续进入市场，表明尽管面临压力，对乌干达市场仍有持久的信心。然而，来自NLGRB的信息表明，运营商退出的代价很高，除了对业务营业额的影响外。大多数退出者留下未结算的玩家存款、未缴纳的税款和就业岗位损失。

监管漏洞加剧了这种风险：原本用于解决运营商责任的保证金每年到期，一旦到期便无法收回，从而损害了消费者保护。尽管如此，NLGRB已提出了一项关键改革，旨在建立正式的退出程序，在退出前解决所有税务义务并保护玩家资金。

在2023/24财年，NLGRB解决了46起与未付奖金、投注取消、系统故障、运营商关闭和员工之间纠纷相关的投诉。公众投诉争议金额约为16.6亿先令（463,033.76美元）；然而，两起未决诉讼寻求241亿先令（6.7百万美元），这几乎是所有公众投诉价值的15倍。

确保收入完整性

但这还不是全部。政府没有从这一增长中获得足够的税收。乌干达税务局(URA)预计在2023/24财年收取4390亿先令（1.225亿美元），但实际收取了1940亿先令（5410万美元），比预测低59%，但比去年的1520亿先令（4240万美元）有所增长。

博彩公司只对玩家扣除成本后赢得的现金征税。例如，如果赌徒下注1亿先令（27,893.60美元）并赢回9000万先令（25,104.24美元），公司只对1000万先令（2,789.36美元）的利润征税。

为了堵住漏洞，财政部正在建立国家中央电子监控系统，以实时监控投注和赢利。

合规问题

然而，对蓬勃发展的博彩业最大的威胁是不合规。NLGRB去年在全国范围内进行的全面审计显示，2,295个博彩场所中只有32%符合许可和运营标准。

这种失败既有结构性也有数量性质。在财务上，一些运营商未能满足基本要求，如证明资本充足性和按时提交报表。其他人则通过非流动性储备膨胀资产负债表，或报告来自未获许可服务（如软件和赔率提供）的收入。

一些运营商，如Fortuna，甚至完全阻止检查，公开挑战监管机构的权威。

扩大漏洞

同时，数字漏洞变得越来越普遍。玩家现在通过USSD在广播和电视上玩宾果游戏，使用随机数生成器(RNGs)而没有第三方测试，并且他们不面临年龄验证。此外，还有Aviator，一种快节奏的赌场游戏，现在由没有赌场执照的运营商提供。

现有的法律似乎不是为当今快速发展和复杂的博彩行业设计的。一切都变得更快——互联网游戏、移动博彩和在线广告都在支持它们。然而，NLGRB正在开发一个新系统以跟上步伐，但延迟正在消耗税收收入。

例如，广告商仍然手动工作。去年，监管机构只收到14个博彩广告，拒绝了其中4个，而大多数广告根本没有转发。为了跟踪广告，NLGRB官员必须自己看电视或听广播。

即使是合法的促销活动也显示出财务损失。为什么？因为法律不允许NLGRB收取处理促销的费用。这意味着钱正在通过法律漏洞流失。为了加强财务监督，NLGRB计划与乌干达银行更紧密合作，提高涉及博彩资金交易的透明度。

如果政府不迅速行动，行业的速度和规模将超过法律，使国家损失数十亿先令的收入。

新的和改进的监管机构

然而，尽管面临这些挑战，该行业已经进行了一些重大改革。

在为新的NLGRB董事会就职时，财政部长Matia Kasaija表示，由Aloysius Mugasa Adyeri担任主席的卸任董事会已将NLGRB从曾经杂乱无章的监管机构转变为现代、透明和可信的机构。

"与首席执行官Denis Mudene Ngabirano和秘书处一起，你们发起了一场改变了博彩行业的变革。董事会不仅维持了现状，还增强、扩大和发展了这个机构，"他说。

拥有超过25年金融市场经验的专家，拥有丰富的监管、法律、执法、治理和体育领导经验。

其他成员包括经验丰富的执法官员Mark Paul Odong；法律和税收政策专家Faridah Bahemuka Murungi；规划和责任专家Esther Akullo；以及体育治理和利益相关者参与专家William Blick。

Kitariko表示，新董事会已经步入了新的篇章——"一个需要勇气、专注和不懈承诺以推动战略执行的篇章"。

新董事会还将负责使NLGRB与乌干达的发展议程保持一致，该议程旨在通过技术和数据优化提高地方收入，并实现从613亿美元到2040年5000亿美元的十倍扩张。此外，它将支持国家发展计划IV下的战略目标。

Ngabirano表示，由于博彩行业充满活力且不断发展，这一方面有新的期望，因此新董事会的成立恰逢其时，他补充说NLGRB将确保在博彩行业监管中保持诚信、效率和公平的价值观。