比利时博彩监管机构面临资源危机：多年资金不足威胁行业监管有效性

比利时赌博委员会警告称，多年的资金不足和严格的国家控制已使其无法有效监管该国蓬勃发展的博彩业，并呼吁立法者授予其完全自主权，以管理自己的人员和资源。

比利时的博彩监管机构CJH（Commission des jeux de hasard）对一项旨在加强玩家保护和改善监管监督的法律草案发表了措辞尖锐的咨询意见。尽管欢迎该提案的意图，但委员会表示，除非政府解决其所称的人员和独立性方面的"结构性不足"，否则这些措施将无法达到预期效果。

CJH表示："作为独立监管机构，委员会不仅需要能够从战略上确定其人员需求，还需要在运营上予以实施。只有这样，才能实现与邻国具有类似使命的监管机构相比例的人员水平。"

这份于2025年10月24日以五票对四票多数通过的咨询意见，反映了监管机构与控制其招聘和预算的联邦当局之间日益紧张的关系。委员会表示，司法部的官僚障碍已经使招聘工作陷入瘫痪，尽管其职责大幅扩展，该机构现在的工作人员比15年前还要少。

"一种不可持续的情况"

根据其报告，2025年7月，监管机构仅有32.8个全职等效人员，低于2023年的39.3个。其批准的框架预计有57个职位，但委员会表示，它实际上需要约80人才能适当履行其法定职责。

报告指出："比利时博彩委员会目前的人员框架比十五年前还要低，而该行业却在持续增长。情况比两年前变得更加令人担忧。"

它指出，由于司法部"过长"的招聘程序，一系列职位多年来一直空缺。委员会表示，目前的等待时间从控制官员的五个月到数据分析师的两年半不等。

委员会表示，这种"不可持续"的情况已经被反复谴责但没有效果。

CJH写道："因此，对这种多年来一直被谴责的情况，找到一个持久的解决方案是必不可少的。"

为支持其论点，委员会引用了国际比较数据，表明其资源严重不足。荷兰的博彩监管机构预计到2026年将有230名员工，德国的监管机构共雇用145人，英国博彩委员会有413名员工。即使是法国的新监管机构"目前也有80多人"，而丹麦的监管机构有130人。相比之下，比利时的监管机构运营人员不到40人。

最近的数据凸显了风险：一项政府委托的研究发现，尽管有新的限制，28%的人承认使用过未获许可的平台。同时，比利时最大的运营商，即BAGO协会的成员，敦促布鲁塞尔拒绝"单一欧洲许可证"的呼吁，认为"博彩业的单一欧洲通行证既不可行也不可取"，可能导致监管"向底部竞争"。

自主权而非法定配额

正在讨论的法律草案提议在立法中设置至少十名全职控制官员，并将委员会的警察人数从四名增加到八名。虽然欢迎这一意图，但CJH警告说，这种固定配额可能会适得其反。

报告称："在法律中固定员工人数可能会适得其反，因为这会使该数字固定不变，并使进一步增长变得复杂。与其使用法定人员配额，委员会应该有自主权来实施自己的人员政策并组织自己的招聘。"

CJH表示，这种缺乏自主权不仅削弱了其控制努力，也削弱了其实施制裁的能力。它警告称："仅增加控制人员的数量以制定更多报告没有多大用处，如果没有人跟进的话。"它指出，制裁部门目前只有"一名兼职员工"。

资金紧张和政府监督

除了人员配置外，委员会还提出了融资问题。根据比利时法律，监管机构由博彩运营商的年度缴款资助，旨在覆盖其所有运营成本。法律草案建议每年对这些缴款进行指数化调整。CJH指出，指数化"已经可行"，但鉴于成本上升和通货膨胀，它支持这一原则。

意见书指出："由于委员会及其秘书处的所有运营成本都必须由运营商的缴款覆盖，这些缴款与委员会需求同比例增加是合乎逻辑的。"

然而，委员会表示，它仍然面临访问自己资金的限制。由于政府施加的限制，监管机构的专用基金（持有超过5000万欧元）目前不能用于工资等经常性支出。CJH呼吁议会重新审视这一规则，认为它与比利时宪法法院先前的裁决相矛盾。

委员会领导层表示，只要其预算和人员配置仍然依赖部长级批准，其监管独立性就仍然"在很大程度上是理论上的"。