PAGCOR需要合作伙伴共同打击菲律宾非法在线博彩

"在菲律宾，究竟谁有权关闭非法在线博彩网站？这个问题继续引起困惑——不仅是公众，甚至是直接监管该行业的立法者和官员也感到困惑，"Quiogue说。"在一次听证会上，立法者向PAGCOR施压，询问为什么没有简单地关闭非法博彩应用程序，好像该机构本身拥有警察权力，"她指出。

在听证会期间，Tengco强调了监管机构权力范围的限制。正如Quiogue回忆的那样，Tengco"很快澄清：PAGCOR'没有关闭非法网站的权力'，只能将案件转介给适当的执法机构。"

"然而，这次交流揭示了一个更深层次的问题——即使是政策制定者也经常误解PAGCOR职责的范围，"Quiogue补充道。"这种混淆助长了一种公共叙事，将责任归咎于PAGCOR，而实际上调查、起诉和关闭非法经营者的权力属于执法机构和其他机构：NTC[国家电信委员会]负责阻断访问，DOJ[司法部]和NBI[国家调查局]负责建立案件，PNP[菲律宾国家警察]负责逮捕。"

"通过继续错误地将PAGCOR定位为执法者，辩论可能会陷入错误的框架中——将没有警察权力的监管机构作为替罪羊，而不是加强确实拥有这些权力的机构，"Quiogue说。

超出监管范围的隐秘经营者

据Quiogue所说，"在这种误导之下隐藏着真正的问题：非法博彩网站的不受控制增长，其中许多托管在海外，继续抽走未纳税的收入，同时使菲律宾人面临无监管的游戏。"

PAGCOR已经确定了"超过12,000个这样的网站，"她说，并补充道，"在全球范围内，即使是最先进的执法机构也难以确定这些平台的真正经营者。他们隐藏在不透明的所有权结构、离岸注册和不断变化的域名背后。"

关于传唤网站所有者的呼声，Quiogue评论道："这些隐秘的经营者之所以非法，正是因为他们不负责任——没有人知道这样的邀请应该发给谁。"她警告说，"任何未经PAGCOR或其他适当机构（例如，彩票的PCSO）批准的博彩活动都被视为非法，并受到刑事起诉。"

"根据这些法律，经营或参与未经许可的博彩是犯罪——可处以多年监禁和罚款，对于累犯或在运营中扮演更大角色的人，惩罚会更加严厉，"她补充道。

PAGCOR作为监管机构的职责

"PAGCOR是作为博彩的监管和许可机构而成立的——而不是警察力量，"Quiogue强调。"在其章程中，PAGCOR没有被赋予进行刑事调查、逮捕或单方面关闭其未许可机构的权力。"

"事实上，根据定义，任何在PAGCOR许可系统之外的博彩活动根据菲律宾法律已经是非法的——这意味着执法机构应当采取行动，而不是监管机构。"

"PAGCOR可以惩罚其许可的机构（通过罚款、暂停或撤销许可证），但它不能逮捕或起诉未获许可的经营者，因为这超出了其管辖范围，"她补充道。"PAGCOR没有自己的武装部队或网络犯罪部门来突袭秘密赌博团伙，而且在不通过司法系统的情况下，它不能向未获许可的实体发出有约束力的停止令。"

"法律中的这种明确划分就是为什么PAGCOR经常说在面对纯粹的非法博彩操作时'束手无策'——它必须将这些案件转介给有权执行刑事法律的当局。"

"最终，当前的法律框架将PAGCOR置于一个关键但有限的位置：它是合法博彩的把关人和非法博彩的关键信息提供者，但它依赖于更广泛的执法机构来真正打击违法者，"Quiogue指出。

PAGCOR对使能者的杠杆作用

Quiogue强调，PAGCOR仍然通过对使非法游戏成为可能的认证供应商和持牌经营者采取行动来发挥关键作用。"虽然PAGCOR不能独自突袭地下博彩场所或直接阻止网站，但它在解决在线博彩问题方面并非完全无能为力，"她说。"在其对持牌博彩的权限范围内，PAGCOR设有合规监测和执法部门(CMED)，密切监控所有注册经营者。"

"PAGCOR可以实施行政制裁。这些制裁从巨额罚款和警告，到在严重情况下暂停或撤销经营者的许可证，"她补充道。"就像切断资本获取会削弱洗钱者一样，切断游戏和技术的获取会削弱未获许可的博彩经营者。"

"切断非法平台获得高质量游戏和服务的渠道可以对其可行性造成沉重打击，"她主张。

政府整体和私营部门的行动

"更明智的监管——建立在机构间协调的基础上——提供了最佳前进道路，"Quiogue说。"建议采取政府整体方法，真正关闭非法博彩操作及其使能者。"

她还强调了私营部门的作用。本月早些时候，菲律宾19家持牌在线博彩经营者组成联盟，成立了PlaySafe联盟，这是一个致力于促进负责任博彩、增强监管合规性、保护消费者并打击非法博彩的行业组织。

"随着PlaySafe联盟的成立，私营部门利益相关者必须继续加强行动——但这次要有协调和明确的行动项目。持牌经营者和认证供应商可以分享有关非法网站的情报，与监管机构和电信公司合作，加强KYC和AML保障措施，并资助监控和公众意识活动，"她说。"现在的挑战是将这些努力转化为具体的集体行动，表明该行业认真对待成为解决方案的一部分，而不是问题。"

支付限制推动玩家转向非法网站

Tengco最近的言论强调了更明智执法的紧迫性。他告诉立法者，菲律宾的在线博彩交易在BSP(菲律宾中央银行)发布命令后大幅减少，该命令要求银行和电子钱包切断与博彩相关活动的联系。

但这一命令也产生了意想不到的后果，正如Tengco承认的那样，这些限制推动更多玩家转向无监管平台，他估计60%服务于菲律宾玩家的经营者是非法的，许多运营的网站托管在俄罗斯、迪拜、阿布扎比和柬埔寨。

他透露，PAGCOR目前正在跟踪约12,000个非法博彩网站，而只有77个持牌平台。Tengco警告说，非法经营者通过提供更大的奖金和积极的促销活动来吸引玩家，这些是受监管公司不被允许提供的。

监管机构现在正在研究新的保障措施，包括电子博彩的最低存款和投注要求，以促进负责任的博彩。然而，Tengco强调，PAGCOR不能单独行动。"如果没有更强有力的执法措施，"他警告说，"尽管对合法平台有限制，非法经营者将继续繁荣。"

Sigma大会将于2025年9月1日至3日在马耳他汇集精英。有400多个参展商，400多位演讲者和12,000名代表，这里是最聪明的头脑塑造博彩创新下一波浪潮的地方。