罗马尼亚推进更严格博彩监管：新提案提高法定年龄至21岁并限制广告

罗马尼亚正进入关于其博彩行业未来的政治辩论的决定性阶段。国会议员Raluca Turcan（PNL）和Diana Stoica（USR）提出的两项立法倡议旨在对第77/2019号紧急法令进行重大改革，重新定义年龄限制、准入规则和广告边界。这些提案出台之际，人们越来越关注未成年人过早接触博彩的问题，同时该国正努力使其标准与更严格的欧洲模式保持一致。

提高最低年龄：保护18-21岁的弱势群体

Raluca Turcan通过呼吁将法定博彩年龄从18岁提高到21岁，开启了政治讨论。这位议员将她的倡议围绕年轻人生活中的一个关键过渡期展开，即他们进入大学或迈出就业市场第一步的阶段——她将这一阶段描述为"情感和财务上的脆弱期"。她认为，在这个年龄，冲动、对社会认可的需求以及个人财务管理经验不足与激进的营销策略相交叉，使年轻成年人成为最容易受影响的目标。

Turcan强调需要在允许接触博彩之前引入"情感和财务成熟的窗口期"，并引用葡萄牙、希腊和摩尔多瓦的例子。根据引用的研究，在这些司法管辖区，提高年龄门槛有助于减少早期债务并遏制新出现的问题行为。

这一问题得到了数据的强化，这些数据描绘了一幅令人担忧的图景：据Diana Stoica引用的研究，四分之一的罗马尼亚青少年在18岁之前就已经参与了博彩，有些甚至在14岁之前就开始了。Stoica认为，这一趋势与神经系统发育密切相关。她指出，大脑在负责冲动控制的区域要到21岁才能完全成熟，这使得年轻人对需要判断和自我调节的活动特别容易受到影响。

"我们有责任保护我们的孩子免受博彩之害，"她表示，强调了老虎机和其他形式的博彩如何影响那些情感工具尚未完全发展的人。她的立场为该国重新考虑合法准入设定了基调。

广告：提议从早上6点到午夜禁止

第二项立法提案——由Diana Stoica提出——关注广告的作用，这被视为吸引年轻人参与博彩的关键驱动因素。该文本引入了从06:00到24:00禁止在线博彩广告的规定，这与儿童和青少年在社交媒体和数字平台上最活跃的时间段重合。该提案还禁止在宣传活动中使用网络红人、运动员和公众人物。

此外，该法案草案要求在所有数字和实体广告中清楚地警示成瘾风险。Stoica解释说，年轻人不再对传统广告形式做出反应，而是对其榜样分享的内容做出反应。当一个受欢迎的人物将博彩常态化时，她认为，这传递了一个"有毒"的信息，将博彩描绘成可接受的，甚至是时尚或有财务回报的。

该提案旨在扩大目前仅适用于23:00前的视听媒体的禁令，将重点转移到未成年人经常访问的数字生态系统的核心。其目的是干扰塑造年轻消费者认知的最有力渠道。

变化中的监管格局：欧盟一致性和ONJN执法

立法辩论之际，罗马尼亚继续完善其监管框架。今年6月，国家博彩监管机构对Facebook和谷歌采取了干预措施，因为它们托管与未经许可的平台相关的非法广告。随后，Meta更新了其在Facebook和Instagram上的政策，响应了在几个司法管辖区经历的监管压力。

新法案寻求将罗马尼亚规则与其他已引入针对未成年人的非定制广告保护措施的欧盟国家协调一致。芬兰作为参考点脱颖而出：在这里，强制性警告和严格的广告限制重塑了运营商与弱势群体互动的方式。

因此，罗马尼亚的提案符合更广泛的欧洲趋势，即保护未成年人和监管数字通信作为共同战略的中心支柱。

迈向结构性改革

Turcan和Stoica提出的倡议标志着罗马尼亚立法历程中的关键时刻。国会现在必须评估不仅重新定义博彩准入，而且重塑行业如何沟通、推广其服务以及与年轻受众互动的措施。随着令人担忧的数据和欧洲模式推动讨论，政策制定者越来越关注预防风险行为和加强对未成年人的保护系统。

随着罗马尼亚朝着可能成为结构性改革的方向前进，预计机构、行业利益相关者和公民社会之间的对话将会加强。结果将不仅塑造行业特定的监管，还将塑造经济自由、社会责任和保护最弱势群体之间的更广泛平衡。

本文最初于2025年11月18日以意大利语发布。