欧盟非法在线博彩市场规模达800亿欧元：监管挑战与税收损失分析

在2024年，非法在线博彩发展到如此规模，已成为欧盟面临的最紧迫的经济和监管挑战之一。这是由Yield Sec代表欧洲赌场协会(ECA)进行的新研究《欧盟27国：2024年在线博彩》的核心发现——这是有史以来对欧盟数字博彩格局进行的最全面分析。

根据报告，未获许可的运营商占据了欧洲在线博彩市场的71%，产生了806亿欧元的总收入，而持牌运营商报告的收入为336亿欧元。总体而言，在线市场规模达到1143亿欧元，但绝大部分由完全在监管框架之外运营的参与者控制。在整个年度中，监测系统识别出6,220家活跃的非法运营商，较2023年增长26%。

对公共预算的影响：200亿欧元消失

欧盟成员国的财政损失十分惊人。根据应用于估计应税基础的25%的欧洲平均税率，Yield Sec计算出超过200亿欧元的公共收入损失。这些资金本可以用于支持产业政策、培训计划、技术创新或基础公共设施。

非法行业的影响远超财政损害。受监管运营商与地下平台之间的竞争不平衡扭曲了整个生态系统：持牌公司必须遵守严格的法规，实施身份验证，执行存款限制并遵循严格的广告规则。而非法运营商则在没有任何监督的情况下运营，使其能够提供更激进的奖金、更高的赔率、未经授权的产品和匿名支付系统。

消费者日益暴露于隐藏风险中

该研究还衡量了对用户行为的影响。2024年，约1.18亿欧洲人在线博彩，其中8100万人与非监管服务互动或接触。最令人担忧的数据关于非法优惠的可见性：在搜索引擎、社交媒体、流媒体平台、应用程序和联属网站上出现的与博彩相关的所有内容中，92%引导用户访问未获许可的运营商。

参与技术日益复杂，经常针对弱势群体。许多非法网站模仿持牌运营商的标志、颜色和视觉标识，误导用户认为他们正在访问安全平台。缺乏年龄验证使未成年人能够参与，而缺乏负责任博彩工具增加了成瘾、欺诈和数据盗窃的风险。使用加密货币、未经授权的体育直播和在TikTok、Twitch和Instagram上的激进宣传活动使非法运营商能够在几秒钟内接触到数百万用户，绕过监管保障措施。

行业反应："这不是边缘问题"

ECA主席Erwin van Lambaart将此状况描述为"一个深远的经济和社会问题"，强调每一欧元转入非法市场都代表着公民、受监管公司和当地社区的实际损失。持牌行业投资于就业、创新、合规和安全，而非法参与者则利用监管漏洞和数字渠道来最大化利润，同时不向国家返还任何收益。

Yield Sec创始人兼首席执行官Ismail Vali补充说，现在每个欧洲司法管辖区都存在两个平行市场：一个合法市场和一个非法市场。只有充分理解数字互动才能使监管机构有效干预。根据Vali的说法，任何未能认识到有组织犯罪日益参与的监管框架都有可能成为一个容易被规避的系统。

不是"灰色市场"：一个结构化的犯罪系统

该研究果断地拆穿了"灰色市场"的概念。Yield Sec和ECA明确表示，监管框架之外的活动构成了一个完全组织化的犯罪系统，旨在利用技术漏洞、跨境监管差距和行政延迟。其目标不仅是吸引玩家，还包括抽取税收收入、逃避反洗钱控制，并破坏持牌行业的经济基础。

报告呼吁采取更强有力的应对措施：加强成员国之间的合作，采用先进的技术工具阻止非法网站，加强对数字身份的监督，以及更严格地控制将流量引导至未获许可运营商的广告平台。

意大利案例及对欧洲监管机构的启示

意大利是欧洲监管最严格的博彩市场之一，具有结构化的未获许可网站阻止程序、成熟的许可程序和旨在保护玩家的广泛规则。然而，非法运营商在该国的渗透远非边缘化，并可能破坏机构努力。

与许多成员国一样，意大利现在需要下一代工具来对抗非法市场：实时监控数字内容，国际合作阻止"镜像"域名，更强大的数字身份系统和年龄验证，以及告知消费者有关非监管博彩相关风险的沟通策略。

欧洲不能再推迟的挑战

ECA和Yield Sec描绘的图景突显出欧盟日益暴露于一个系统性现象中，该现象为犯罪运营商带来巨大经济收益，同时给政府和持牌行业带来同样重大的损失。非法博彩的主导地位不是例外：这是一个由技术、激进营销和超越监管限制能力驱动的固化现实。

如果欧盟打算保护消费者、确保公平竞争并恢复必要的税收收入，它必须采取协调一致且技术先进的方法。仅仅阻止非法网站是不够的：欧洲需要一个全面的预防、监控和跨境合作系统，能够以与未获许可运营商相同的速度和复杂性作出回应。

只有共同的战略努力才能为玩家恢复安全，为受监管行业提供可持续性，为欧洲经济提供重要资源。

本文最初于2025年11月24日以意大利语发表。