2025年英国博彩监管新挑战：Ian Angus谈共同监管框架和白皮书改革

在2025年11月27日举行的IoL年度会议上，英国博彩委员会政策总监Ian Angus对英国博彩监管现状进行了更新概述，并阐明了2026年面临的挑战和优先事项。在演讲中，Angus强调委员会与地方当局之间的合作仍是英国监管模式的基石，对确保更安全、更公平且无犯罪的博彩市场至关重要。

英国博彩市场：关键数据和新兴趋势

Angus在演讲开场时介绍了英国博彩调查(GSGB)的最新发现，这是全球同类研究中规模最大的。根据最新数据，48%的成年人在过去四周内至少参与了一种形式的博彩。在线博彩仍然略微比实体博彩更为普遍(38%对29%)，尽管这一差异主要是由在线国家彩票的普及所驱动的。不计入彩票，18%的受访者在实体场所博彩，16%在线上博彩，确认了实体渠道持续的重要性。

最受欢迎的活动仍然是与国家彩票相关的活动，有31%的成年人在报告期内至少参与一次。其次是慈善彩票(16%)、即开型彩票(13%)、体育博彩(11%)和实体老虎机或AWP机器(5%)。这些数据展示了一个多元化且成熟的市场，数字和传统渠道继续共存并吸引不同类型的玩家。

2025年行业统计：一个仍在扩张的行业

统计数据显示这个行业仍在持续增长。截至2025年3月的一年中，博彩业总收益(GGY)达到168亿英镑，比上一年有显著增长。不包括彩票，GGY为126亿英镑，主要由远程行业推动，仅这一部分就产生了78亿英镑。

远程博彩部分 - 包括在线赌场、博彩和宾果游戏 - 继续保持两位数的增长，其中在线老虎机代表超过40亿英镑。实体博彩也保持着重要的经济角色，在游戏厅、宾果厅、博彩店和传统赌场中产生了48亿英镑。

在英国全境，目前有8,234个持牌博彩场所，包括5,825个博彩店和1,451个成人游戏中心。Angus指出，尽管收入上升，但实体场所的总数略有下降，这与媒体所暗示的博彩场所无控制扩张的叙述相矛盾。

地方当局：共同监管的驱动力

Angus演讲的核心部分集中在地方当局的角色上。英国系统建立在共同监管框架上：博彩委员会不是取代地方当局，而是与它们一起工作，以确保合规、消费者保护和有效的地区监督。

最新的许可证颁发机构报告显示94%的回复率，表明全国范围内持续的参与度。然而，大约三分之一的当局在2024年4月至2025年3月期间没有进行任何检查。总共进行了2,208次检查，低于2019/20年的3,203次 - 这是显著的减少。

Angus鼓励地方当局更积极、更具策略性地使用他们已有的权力和工具，包括为未来可能扩大的责任做准备。他强调，合作仍然是维持高监管标准并防止对玩家和社区风险的基础。

白皮书改革和进行中的咨询

2025年在监管方面特别密集。2023年白皮书的实施正在通过一系列技术咨询进行，旨在使监管框架现代化并与当前市场动态保持一致。

对实体行业最显著的变化是关于游戏机技术标准的审查。该计划旨在引入新的玩家保护功能 - 如时间和消费限制 - 更新过时的技术要求，将当前十二个标准合并为单一监管文件，并改善实体和远程博彩规则之间的一致性。咨询收到了超过一千份回应，Angus表示希望第一批成果能在新的一年发布。

同时，数字、文化、媒体和体育部正在就D类机器的赌注和奖金变更、引入新类别的非现金"老虎机式"机器进行咨询，并采取措施使成人游戏中心与宾果厅更加明确区分，包括提议设立强制性的指定宾果区。政府还在探索一种立法机制，允许地方当局在地区层面监管博彩时使用累积影响评估。

谢菲尔德案例和地方当局的监管影响

Angus还提到了谢菲尔德最近的案例，该市议会拒绝为一个成人游戏中心颁发许可证的决定在2024年得到法院支持。这一案例突显了地方当局在塑造其社区内博彩活动方面可以发挥的决定性作用，即使没有立法变更。

博彩委员会也正在审查其对地方当局的指导，这些指导基于最近通过全国利益相关者完成的调查收集的反馈。

进入新监管阶段的行业

最后，Angus重申了英国共同监管模式的强大性以及保持其作为国家战略核心的必要性。总体目标是支持一个继续发展但仍然锚定于安全、透明和诚信高标准的博彩市场。

随着即将发布的咨询结果和白皮书实施的持续进展，2026年可能成为英国博彩监管未来架构的关键一年。对运营商和利益相关者而言，即将到来的阶段将需要适应性、创新和与监管机构的更紧密合作。

"只有一起，我们才能使博彩更安全、更公平且无犯罪，"Angus总结道，随后开放现场观众提问。

本文最初于2025年12月2日以意大利语发表。