意大利陆地博彩改革：行业转型的关键时刻与挑战

意大利公共博彩改革的讨论正进入关键阶段，这远不仅限于在线博彩。陆地博彩运营商、机构代表和主要行业协会都认同，未来几个月将决定这个每年为国家创造超过120亿欧元收入并为数万人提供就业机会的行业的未来。

国家、地区和市政府：走向共享治理

让地区参与税收分配不仅能确保更大的经济公平，还能在博彩管理和公民保护方面分担责任。目标是建立一个合作系统，使公共博彩被认可为一种受监管、受监控和具有社会可持续性的活动。

另一个需要解决的问题是在线博彩税收的审查，目前这与陆地博彩的税收有显著差异。这种不平衡造成了内部竞争，不利于零售网络，并有可能减少城市中的合法供应。

陆地网络作为合法性的保障

Cuiprodest的管理合伙人Giuseppe Volpe强调，博彩机的实体存在如何在整个地区作为合法性的保障。每个受监管的设备都是一个国家控制的检查点，是对非法博彩的一道屏障。

在没有明确计划的情况下不加区别地减少陆地供应并不会减少博彩活动；相反，它会将玩家推向不受监管的渠道。认为机器更少意味着博彩减少的观点没有数据支持。事实上，在合法供应减少的地方，非法活动反而增加。

Volpe还提醒说，公众舆论常常将博彩成瘾的病理问题与行业的正常运作混为一谈。问题博彩是一个必须认真管理的真实问题，但它不能成为指导博彩政策的唯一参数。真正的责任在于确保合法、安全和可追踪的供应，而不是消除它。

限制措施真的能让博彩更安全吗？

正如Bull Gaming的创始人兼CEO Francesco Gatti和STS – FIT主席Emilio Zamparelli指出的那样，意大利引入了几项旨在保护易受伤害玩家的限制措施——如最低距离要求（distanziometro）和时间限制——但这些措施经常产生相反的效果。

将博彩场所远离人口密集区并没有减少人们玩的欲望；它只是将其转移。许多玩家转向了其他合法产品，如彩票和刮刮卡。或更糟糕的是，转向非法博彩。

经济损失已经很显著：税收减少、就业岗位流失，以及地面上合法存在的弱化。许多运营商被迫关闭或搬迁他们的机器，对整个供应链造成严重后果。

Gatti强调，通过应用旨在保护玩家的规则，政策制定者可能反而使他们面临更大的风险。

在陆地和在线博彩之间找到平衡

从辩论中出现的另一个关键话题是重新平衡陆地博彩和在线博彩之间关系的必要性。

一方面，零售运营商正在使用过时的机器，按"上游"方式征税，在一个未能反映技术进步的财政框架下运作。另一方面，在线博彩继续增长，得益于较轻的税收和更现代、更灵活的供应。

Gatti强调更新新机器操作参数的重要性：更高的支付率、平衡的最高赢额（在100欧元和200欧元之间），以及技术功能如奖金和互动工具——所有这些都旨在保护玩家，同时保持体验的吸引力，与在线博彩已经提供的相当。

他还呼吁采取"过渡措施"，帮助运营商在2027-2028年计划的特许权更新之前弥合差距，避免多年与非竞争性设备的停滞。

公共博彩在地方社区中的作用

Emilio Zamparelli提醒说，一般零售网络，如酒吧、烟草店和博彩厅，代表着意大利公共博彩的历史骨干。这是一切的开始，而正是这个网络现在面临着在限制措施重压下消失的风险。

陆地博彩不是由大公司管理的，而是由作为当地社区经济支柱的家庭经营的小企业管理的。限制他们的活动意味着削弱当地经济，移除合法性的保障，并夺走一个稳定的收入来源。

因此，建议是将部分博彩税收返还给地方当局，就像在其他欧洲国家那样。例如，在瑞士，博彩收入被分配给各州用于社会和文化目的。这个模式可以在意大利复制，为社区带来价值，加强当地博彩网络。

要点

1. 2026年预算法将是公共博彩改革的转折点。
2. 国家、地区和市政府之间需要共享治理，以克服监管碎片化。
3. 陆地博彩特许权将在明年年底前更新。
4. 公共博彩必须被认可为合法保障，而不是社会问题。
5. 最低距离要求（distanziometro）已经将博彩推向非法渠道，而不是减少它。
6. 博彩机器必须更新，以使其更安全、更具竞争力。
7. 陆地和在线税收应该协调，以确保公平竞争。
8. 零售博彩网络是必须保留的经济和社会资产。
9. 部分博彩收入可以返还给当地社区用于社会和文化项目。
10. 改革博彩意味着加强合法性、保护和社会责任。

最终引述

"通过应用旨在保护玩家的规则，我们可能已经使他们暴露于更大的风险之中。"
— Francesco Gatti