芬兰重新审视刮刮卡赠送规则：平衡传统与玩家保护

芬兰正在探索是否可以恢复赠送刮刮卡的传统，同时不削弱其对玩家保护的严格控制。这一举措恰逢新的赌博法即将重塑更广泛的市场并结束Veikkaus长期以来的在线垄断地位。

内政部关于礼品刮刮卡的可行性研究

内政部已启动一项可行性研究，调查刮刮卡奖品是否可以由非购买者本人兑换。这项工作将形成一份评估备忘录，为潜在的次级立法修正和监管实践提供指导。

官方正在回应一个非常实际的问题，这个问题是在2024年初刮刮卡被纳入芬兰强制身份识别制度后出现的。从那时起，作为礼物购买的刮刮卡实际上只是"仅供娱乐"，因为只有指定的购买者，而非接收者，才被允许兑换奖金。

身份识别规则导致变化

强制身份识别已在Veikkaus的产品组合中全面推行，这是2022年芬兰《彩票法》变更后的一部分，也是加强预防伤害措施的更广泛努力之一。

老虎机和零售游戏（如Lotto和Eurojackpot）已经实施了身份识别检查。随后这一要求扩展到刮刮卡，意味着所有Veikkaus产品，无论是在线还是在实体地点，都需要玩家身份识别。

这一举措使芬兰垄断企业成为全球少数几家在其全部产品中应用强制身份识别的运营商之一，无论游戏是以数字方式还是在零售点进行。

Veikkaus认为，身份识别有助于防止未成年人参与游戏，支持自我排除工具，并使监控问题行为变得更加容易。"通过身份识别，我们可以预防游戏弊端，加强年龄限制监控，并为每个人构建一个更安全的游戏环境，"公司抽奖主管Ville Venojärvi在宣布刮刮卡规则时表示。

新《赌博法》改变背景

刮刮卡研究的到来正值芬兰推进数十年来最重大的赌博改革。2026年1月16日，总统亚历山大·斯图布签署新《赌博法》成为法律，为市场制定了双轨模式。

在新框架下，在线赌博将转向许可证制度，而彩票和实体赌场仍将在国家控制之下。

根据法案中设定的时间表，运营商将能够从2026年3月1日起申请许可证，获得许可的公司将被允许从2027年7月1日起进入芬兰在线市场。Veikkaus对投注、在线老虎机游戏和在线赌场产品的专有权将在2027年夏季结束。

项目将研究什么

国会行政委员会咨询的专家已经建议修改法规，使得作为礼物赠送的刮刮卡中的奖金可以由非购票者兑换。因此，内政部项目将研究《彩票法》和新《赌博法》如何与当前对强制身份识别和奖品兑换规则的解释相互作用。

官员还将评估具有现金价值的即时赢取产品的结构，包括即时现金票券的产品特性以及对消费者保护的任何影响。此外，该研究还将考虑欧盟层面的内部市场和竞争法问题，以防刮刮卡赠送方式的变更引发跨境或歧视问题。

紧迫的期限和更广泛的影响

可行性研究正在一个紧张的时间表下进行，项目计划于3月31日结束。随后的任何更改仍需通过立法程序，或稍后由新监管机构通过指导方针解决。

目前，这个问题尴尬地处于芬兰赌博政策的中心。身份识别规则旨在减少伤害，但它们也与人们在日常生活中实际使用刮刮卡的方式相冲突。

如果立法者能够允许刮刮卡作为礼物赠送，而不放宽更广泛的身份识别框架，这一结果可能会引起其他处理类似零售限制的欧洲监管机构的兴趣。