拉脱维亚逐步限制赌博运营商：里加市新规定分析

3月底，里加市议会的财政和行政委员会向议员提交了拉脱维亚首都陆地赌场新强制规则的草案。以前，当局只允许在里加的酒店内进行赌博。目前，当局计划指定将严格禁止赌博的地点。该项目是基于拉脱维亚宪法法院的建议制定的，并考虑了今年2月举行的公众咨询结果。

里加市长维尔尼斯·基尔西斯相信，没有赌博的城市将会更安全。新规定明确了居民经常密集出入的地方，市政当局认为应该禁止此类娱乐活动。同时，剩余的允许经营的场所必须尽可能地不引人注目。

里加将禁止赌博的地点

新规则草案限制在以下区域组织赌博：

- 市政府拥有的不动产；

- 区域中心；

- 教育机构300米半径范围内；

- 火车站、公交站和机场500米半径范围内；

- 公共交通站点300米半径范围内；

- 里加领土规划中规定的独立住宅楼、低层和高层住宅楼300米半径范围内；

- 文化古迹及其保护区。

草案中规定的限制不适用于整个市政区域，也不适用于运营商在里加四星级和五星级酒店开设和扩大赌博场所的权利。

此外，条例草案还规定减少赌博场所在城市环境中的可见性，从而使赌博对居民的吸引力降低。拉脱维亚部长内阁有权建立赌博场所设计的统一要求。

收益是否大于危害？

里加市议会在其声明中强调，这些创新降低了赌博成瘾的风险，并有助于保护社会预算和文化遗产："社会从引入的限制中获得的收益超过了对赌博运营商的权利和合法利益造成的损害。"

拉脱维亚许可赌博协会(LIAB)执行董事利加·利采表示同意这一规定。在向LETA通讯社发表的声明中，利采指出，拉脱维亚赌博厅数量的减少以及即将修订的赌博法将使这些场所的存在尽可能不可见，从而消除对不使用iGaming服务的人的影响。

据该协会称，在过去20年里，拉脱维亚的赌博厅数量减少了约70%，赌场数量减少至里加的两家。该协会将实体场所数量的减少解释为在线赌博的发展。疫情后，这一趋势明显表现出来，因为许多服务，包括娱乐活动，只能远程获得。特别是拉脱维亚的在线运营商，他们的活动在此期间被政府禁止。利采还提到，由于消费者习惯、人口统计、经济状况的变化，赌博行业进行了自我调节。

平稳过渡到新规则

里加市政当局为新限制的应用计划了一个相对舒适的过渡期：从取消先前颁发的许可证决定之日起5年。也就是说，在限制清单中的区域组织赌博的许可证有效期将于2030年到期。

里加市议会的宽容基于其以往打击赌博成瘾的经验。2019年，市政府决定关闭里加历史中心及其保护区内的42个赌博厅。这些场所的所有者向宪法法院提起诉讼。在此区域设立赌博厅的限制被认为符合基本法，但有某些条件。

符合宪法法院裁决

里加市政府通过在2021年的领土规划中规定关闭全市赌博厅，继续其与赌博业的斗争。拉脱维亚环境保护和区域发展部暂停实施该计划，直至2023年秋季，从而推迟了赌博场所的关闭。

暂停后，里加市议会决定取消139个中心外赌博场所的许可证，运营商再次向宪法法院提出上诉。这次，限制被认为是违宪的。最高法院责成地方政府指定使区域不适合组织赌博的特征。

里加组织赌博的新强制规则草案是对法院裁决的回应。