投注店监管能否跟上?英国博彩委员会面临1230亿英镑市场的监管挑战

全球在线博彩市场到2030年预计将达到1560亿美元（约1230亿英镑），而英国首席博彩监管机构却做出了一个惊人的承认：它无法监管英国的每一家投注店。这一警告使人们对投注店监管的力度产生了怀疑。

在2025年9月3日的博彩改革峰会上，英国博彩委员会(UKGC)执行董事蒂姆·米勒告诉与会代表：

"作为一个位于伯明翰的相对较小的监管机构，博彩委员会无法监管遍布英国各地的每一个博彩场所。"

这一承认引发了关于市场加速发展时投注店监管力度的紧迫问题。米勒此前曾敦促银行和支付公司在阻止危害方面发挥更强有力的作用。

监管责任和投注店监管的未来

当前的监管框架由2005年博彩法案建立。该法案赋予英国博彩委员会全国性的许可、合规和执法责任。地方当局负责场所许可和现场检查，使其成为有效投注店监管的核心。

米勒强调：

"授予场所许可证的权力归地方当局作为许可机构所有；他们收取的任何许可费必须仅用于其当地监管活动，包括场所检查。"

最新官方数据显示，2023至2024财年英国共有5,931家投注店，比2019至2020年的7,655家减少了22.5%。米勒还指出，尽管收取了用于检查的许可费，但不到一半的许可机构进行了场所检查。

与此同时，委员会将资源集中在非法经营者身上。据米勒介绍，自2025年4月以来，英国博彩委员会已发出344项停止令，向搜索引擎报告了45,674个非法博彩网址（其中30,605个已被删除），提交了466个网站被除名，并中断了235个非法网站。

监管漏洞风险可能超过市场增长

监管和增长之间的差距正在扩大。整个欧洲的市场正在迅速扩张。根据西班牙博彩监管局(DGOJ)的数据，2024年西班牙受监管博彩市场总计产生了81.08亿欧元的总博彩收入(GGR)（包括彩票、体育、赌场和宾果游戏），而在线博彩GGR达到14.54亿欧元。

巴西受监管的在线博彩市场2023年产生了34亿美元的GGR，在全球排名第十。根据Statista的预测，到2025年巴西市场预计将达到70.2亿美元，两年内增长约106%，这得益于监管推动的快速扩张。

2024年，瑞典国家审计办公室报告称，博彩监管机构在检查覆盖面、基于风险的规划和违规后续行动方面存在相当大的差距。薄弱的投注店监管削弱了市场完整性，使行业增长故事不那么令人信服。同样的监管漏洞也削弱了安全博彩工具、反洗钱(AML)系统和自我排除框架。

2025年6月，BBC《档案4号》节目的一项卧底调查还发现，14家成人游戏中心(AGC)中有13家未能执行自我排除规则，允许已自我排除的神秘顾客进行博彩。如果监管无法与市场增长同步发展，自我排除失败的风险只会增加。

为什么系统正在失效以及其他国家的比较

米勒明确表示，英国博彩委员会不会改变其战略重点："我毫不歉疚地说，委员会必须而且将继续专注于履行议会赋予我们的已经相当可观的法定职责。"

地方当局面临深度预算削减、职责竞争和人员短缺。这导致投注店监管系统的核心部分无法履行其法律职责。

放眼国外，马耳他和直布罗陀等市场显示了集中化结构如何能够在许可和合规之间实现更紧密的协调。在这些地区，许可和合规由国家监管机构马耳他博彩管理局(MGA)和直布罗陀博彩部门处理，这允许许可、合规检查和执法团队之间更紧密的协调，不像英国的分裂系统涉及英国博彩委员会和地方当局。

对监管日益增长的政治和行业压力

这一执法差距已引起威斯敏斯特的注意，工党议员Dawn Butler已敦促政府赋予地方当局更强大的权力来执行博彩许可，并将场所费用与检查表现挂钩。

工党领袖基尔·斯塔默也承诺扩大地方政府在多个行业的权力，将监管推回到地方手中。对经营者而言，这一政治转变预示着随着权力更接近一线，未来将进行更严格、更频繁的地方检查。在其2025年安全博彩守则手册中，博彩和博彩委员会指出，地方当局的分散执法加剧了运营不确定性并侵蚀了消费者成果。

如果这一势头延续到博彩政策中，它可能彻底重塑英国当前的国家许可和地方检查之间的分工。

包括Entain和Flutter在内的主要运营商此前已呼吁制定更清晰的检查标准，以确保零售市场的公平竞争环境。

在执法差距扩大前缩小它

英国实体博彩市场的完整性取决于有效的检查。投注店监管的漏洞为经营者创造风险并侵蚀公众信任。几个有针对性的解决方案可以缩小检查差距。

在法律上专款专用场所许可费将使经营者缴纳的费用直接用于地方执法团队进行现场合规检查。

区域检查中心可以服务于多个议会集群，共享专业人员并直接向英国博彩委员会报告，以保持监督一致性。

在技术方面，经营者已经在试点使用人工智能支持的合规工具，如SEON和Mindway AI，来跟踪客户风险指标。SEON使用机器学习和设备智能实时标记可疑行为和潜在的洗钱或问题博彩模式。同时，Mindway AI应用行为风险评分和早期预警指标来预测并在有害博彩升级前进行干预。地方当局可以使用类似平台来确定检查优先事项并实时记录违规情况。

如果这些差距得不到解决，后果可能会很严重。监管机构可能失去公众信任，经营者面临声誉和许可风险增加，而正当欧洲博彩业加速发展之际，英国实体市场的基础可能会减弱。

没有监管的增长是脆弱的。为了维持扩张，投注店监管必须与其服务的市场一样强大。