加州通过AB 831法案对网络博彩实施严格监管：保护部落主权与打击灰色市场

加州在重塑网络游戏规则方面迈出了决定性的一步。禁止以奖品为基础的在线赌场和双货币在线抽奖活动的831号议会法案(AB 831)在立法机构两院获得了压倒性支持：参议院以36-0的投票结果通过，众议院随后以79-0的投票结果通过。该法案现已登记，正等待最后阶段：州长的签署。

这项措施由众议员Avelino Valencia通过"抽取并修改"的过程提出，该过程对先前的一项法案进行了重新修订，回应了几个加州部落的压力。至关重要的是，法案明确指出，麦当劳或星巴克等公司举办的促销抽奖活动不受禁令影响，而是将重点放在那些以免费游戏伪装的赌场风格游戏机制的运营商。

印第安博彩协会(IGA)和加州印第安人博彩协会(CNIGA)强烈支持AB 831。抽奖活动被称为"侵蚀州内博彩宪法框架的灰色市场计划"。对这些组织来说，捍卫部落赌场的排他性不仅是为了保护一个主要产业，也是为了保护被视为其社区自决基础的原住民国家的主权。

CNIGA主席James Siva将该提案描述为本次会议的"首要立法优先事项"，强调了部落对它的广泛支持。在他看来，这项措施是防止不受监管的平台破坏一个在过去三十年为部落成员提供数十亿税收和基本服务的行业的必要步骤。

AB 831旨在拆除整个抽奖生态系统：不仅包括运营商，还包括支付处理商、平台提供商、地理定位服务、附属媒体甚至名人代言人。惩罚措施明确无误：轻罪，最高可处以一年县监狱监禁和1,000至25,000美元的罚款。

根据San Manuel国家Yuhaaviatam部落的副主席兼助理总法律顾问Michael Hoenig的说法，该法案"关闭了所有漏洞"，只针对双货币在线游戏，而传统的促销抽奖活动则不受影响。支持者认为，这项法律将消除不公平竞争和法律模糊性，特别是在使用加密货币或替代支付系统的网站上。

抽奖活动通过提供两种类型的虚拟代币模仿赌场体验："金币"，仅用于娱乐，和"扫币"，可以兑换奖品或现金。虽然参与不需要购买，但许多平台鼓励用户购买增加获胜机会的套餐。

这种与赌博的微妙界线引起了立法者的审视，他们希望确保商业行为不会演变为一种不受监管的赌博形式，给消费者带来风险并使州政府失去税收。

并非所有人都支持AB 831。由Jeff Duncan领导的社交游戏领导联盟(SGLA)将该法案称为"根本上有缺陷的提案"，指责它服务于少数强大集团的利益。

根据联盟自己提供的数据，这项禁令将使加州每年损失约10亿美元的经济影响，并使州政府失去如果对社交游戏进行监管而非禁止可能带来的2-3亿美元的潜在新税收。SGLA委托的一项调查还发现，85%的选民更倾向于现代化的法律来对社交游戏征税，而不是彻底禁止。这些是有偏见的数据，但它们反映了那些将数字游戏视为现代化加州经济机会的人的立场。

一些部落也对该法案表示反对。Kletsel Dehe Wintun国家、Sherwood Valley Rancheria、Mechoopda印第安人Chico Rancheria和Big Lagoon Rancheria担心该法律会限制小型和地理位置偏远社区的经济机会。对他们来说，数字商务是为医疗保健、教育和住房提供资金的真正"生命线"。

仍有不确定因素。参议院拨款委员会的分析警告称，这可能会给司法部、州司法机构和负责执法的县带来重大成本。

这场辩论也与一些平台提出的预测市场争议重叠。部落协会认为这些实际上是伪装的体育博彩，规避了印第安人博彩监管法案并避免州税收。这个问题现在成为与商品期货交易委员会(CFTC)之间的拉锯战，该委员会因延迟和利益冲突而受到批评，特别是在有争议的提名前Kalshi董事会成员Brian Quintenz为该机构指定主席之后。

对支持者来说，AB 831是抵御不透明做法的堡垒。对反对者来说，它可能会使行业进一步地下化，而不是以现代和务实的方式解决监管问题。

这场战斗的一个显著特点是部落和主要体育博彩运营商的趋同。IGA会议主席Victor Rocha指出，"FanDuel、DraftKings和部落都站在同一边"，并共同致力于"彻底消灭抽奖行业"。这一声明强调了利害关系的高度 - 不仅在经济方面，还在合法性和对受监管系统的捍卫方面。

对支持者来说，AB 831是对部落主权和加州宪法框架稳定性的捍卫。对反对者来说，它代表了错失现代化行业和创造新税收的机会。

本文最初于2025年9月19日用意大利语发表。

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