泰国参议院审议撤回赌场法案报告：反对意见强烈突显政治立场转变

泰国参议院将于周二（9月23日）审议一份由特别参议院委员会准备的报告，该报告强烈反对前政府关于合法化赌场娱乐综合体的提案，尽管该法案已经撤回并被视为失效。参议院议长蒙空·素拉萨确认该报告仍将提交讨论。

这项法案最初由前总理佩通塔恩·西那瓦提出，被描述为吸引外国游客和创造收入的方式。其主要条款是将赌场运营作为综合娱乐设施的一部分合法化。然而，在广泛批评之后，佩通塔恩内阁于7月从议会撤回了该法案，此后政府已经离任。

经济和社会危害

由参议员威拉潘·素万纳迈担任主席的参议院委员会研究了该提案，并得出结论认为如果实施将对国家造成严重危害。报告指出，该法案草案依赖未经证实的假设，缺乏经济适用性的证据。报告认为赌场收入不会产生真正的经济价值，因为这类场所的资金主要是从输家转移到赢家，而不是创造新的财富。报告还警告称，该项目将涉及高昂的基础设施成本，为国家带来沉重的财政负担。

在社会方面，报告表达了担忧，认为赌场合法化将助长赌博成瘾、家庭破裂和犯罪率上升，同时对泰国的医疗系统造成长期压力。在执法和国家安全方面，委员会提到了洗钱、有组织犯罪的风险，以及与多项宪法条款的冲突，包括第3条（要求国家维护法治以造福公众）和第26条（禁止与法律原则不一致的立法）。

"该法案实际上是在旅游促进的幌子下将赌博业务合法化。这与道德标准相违背，并削弱了宪法的法治原则，"报告指出。

对违反宪法的担忧

报告还对拟议中的娱乐综合体政策委员会的权力提出强烈反对，该委员会本应由总理担任主席。根据法案，该委员会将有权以有利于赌场运营商的方式修改或废除法律。委员会认为，这种权力集中将绕过政治问责制，破坏宪法规定的制衡系统。

除了国内风险外，参议院委员会还警告可能损害泰国的国际声誉。它警告说，推广赌场可能被视为青睐风险行为和短期利润而非可持续发展，这可能招致其他国家的批评。报告建议，政府应考虑替代性旅游策略，如发展健康综合体，这可以促进旅游业而不鼓励赌博。

赌场法案的替代方案

虽然委员会彻底拒绝了该法案，但它概述了几种情况，以防未来政府决定推行类似政策。报告称，最佳行动方案是完全放弃这个想法，而是推广非赌博旅游模式。如果政府坚持推进，它至少应委托独立机构评估影响，公布结果，并在任何合法化之前举行全国公投。如果项目继续进行但未能实现经济承诺或造成社会危害，政府将必须承担责任并提供充分的补救措施和赔偿。

政治变动与新领导

此次审议正值泰国政治变革之际。本月初，泰国国民发展党的阿努廷在国会获得311票支持，宣誓就任泰国第32任总理。他接替了因道德违规相关宪法法院裁决而离职的佩通塔恩·西那瓦。

赌场提案现已基本搁浅，而阿努廷就任总理后更是彻底关闭了其复活的可能性。阿努廷已表明，他在任期内不会支持赌场合法化。

对旅游业的影响和投资者担忧

当地媒体报道称，阿努廷批评该提案破坏了与中国的关系，而中国是泰国最大的外国游客来源国。他暗示北京将赌场扩张视为威胁，中国游客部分因此减少。

据《泰国民族报》报道，2025年上半年中国游客数量下降了34%，导致外国游客总数下降7%。泰国旅游局随后将2025年的预测访客数从此前的3700万人下调至3300万人。然而，该机构官员指出，游客减少也反映了其他因素，包括泰国北部和缅甸4月的地震，以及更广泛的全球经济压力。

围绕赌场提案的政治不确定性也使投资者感到不安。泰国国家出口商委员会主席达纳功·卡塞特苏万告诉《曼谷邮报》，政治不确定性和不明确的经济政策正在给投资者和消费者带来问题。旅游专家也警告称，泰国需要明确的长期规划，而不是持续争论赌场合法化问题。

赌博改革仍在审查中

尽管赌场娱乐综合体的想法已被搁置，但其他领域的赌博改革仍在讨论中。今年早些时候，泰国体育管理局认可扑克为一项运动，而内政部取消了数十年来禁止纸牌游戏获得赌博许可的命令。阿努廷反对这些变化，明确表示他在担任内政部长期间不同意重新分类扑克牌。这一立场表明，在他的领导下，更广泛的赌博合法化不太可能实现。