KSA揭示荷兰在线博彩风险分析系统的缺陷：成本高昂却保护有限

荷兰博彩管理局（Kansspelautoriteit，简称KSA）发布了新的研究，批评了目前要求在线博彩运营商执行的风险分析系统。监管机构得出结论认为，该框架"运行状况并不理想"，给提供商增加了显著成本，但对玩家提供的额外保护却很有限。

当2021年10月荷兰在线博彩市场启动时，根据谨慎义务，这些规则旨在减少博彩成瘾，并要求持牌运营商对其游戏进行风险分析。

这些分析的目的是确定每个游戏或游戏类别的风险水平。根据分析结果，运营商需要采取预防或保护措施来保障玩家安全。

KSA的调查重点关注这些风险分析是否有效执行，以及它们是否真正有助于保护玩家。

研究发现

KSA调查了持牌方如何进行分析、雇用哪些外部组织以及涉及哪些内部部门。共有21家运营商使用了外部分析师，而7家依靠内部员工。

研究显示，整个市场使用了五种不同的研究方法：ASTERIG、Gamgard、Neccton、Gaming Associates以及运营商自行开发的系统。

监管机构指出，"独立和专业的分析执行并不总是得到充分保证"，外部分析师的专业知识"明确程度不足"。

研究还发现，几乎所有运营商都在类别层面进行分析，而非评估单个游戏。根据KSA的说法，"这种类型的分析可能导致某些游戏在类别内被划分得过低"，增加了玩家接触有害产品却没有适当保护措施的风险。

不一致且不可靠的结果

研究中发现的一个核心问题是结果的不一致性。监管机构表示，研究显示"即使是由不同运营商审查相同标题或由同一方执行的风险分析，也不会产生一致的结果，这使得比较变得困难"。

这种不一致意味着相同的游戏可能会根据评估者的不同而被评为不同的风险级别。缺乏明确标准使系统变得不那么可靠和有效。

KSA还指出，一些运营商在评估中考虑预防措施，而其他运营商则不考虑，这使得在整个市场上比较结果变得更加困难。

运营商的负担

KSA还指出，进行这些风险分析需要大量的时间、金钱和资源。运营商需要使用员工、购买工具，有时还需聘请外部专家，但这个过程在保护玩家方面几乎没有提供实际好处。

监管机构表示，博彩公司正在一个无法实现其目标的系统上花费大量资金，称其为一个浪费资源而又不产生有用结果的官僚程序。

监管机构寻求改革

鉴于这些发现，KSA承认当前框架不足。监管机构表示，该系统"运行状况并不理想"，并确认正在与司法和安全部就未来改进进行讨论。

目标是建立一个更加统一和可靠的系统，确保评估的一致性并为玩家提供真正的保护。这些改革可能在荷兰博彩监管的持续发展中扮演核心角色。

与许可规则的联系

这项研究发布之际，荷兰正在准备修订其许可证申请流程。修订后的框架将于2026年1月1日生效，这是在2021年9月发放的第一批五年期许可证到期之前。

新规则将影响新申请者和申请许可证续期的现有运营商。申请者必须提供额外文件，包括一个解释如何向监管机构通报重要政策或运营变更的计划，以及一个说明如果许可证不被续期他们将如何关闭博彩服务的退出计划。

KSA还引入了更严格的可靠性要求。"如果提供商在申请时未遵守最终或临时可执行的法院裁决，则其可靠性存疑。这构成拒绝颁发许可证的理由，"监管机构表示。

后续许可证和问责制

对于已经活跃在市场中的运营商，后续许可证流程将涉及对成瘾预防政策、招聘和广告实践的重新评估，以及对控制数据库(CDB)的新整合测试。

监管机构明确表示，过去的错误将在续期申请中起作用。"在过去五年中犯错的提供商必须在申请过程中解释他们如何从过去的错误中吸取教训，以及他们打算如何防止再次发生。如果我们发现这种解释不充分，许可证可能被拒绝或可能施加额外条件和限制，"KSA表示。

更广泛的监管挑战

荷兰在线博彩市场在平衡规则、玩家安全和竞争方面仍面临挑战。即使有许可系统，非法运营商仍继续吸引许多玩家。

根据荷兰在线博彩协会(NOGA)的数据，"官方数据显示，只有49%的在线博彩收入流向持牌运营商，这意味着大部分资金流入了未受监管的非法渠道。"

KSA还收紧了广告规则，包括全面禁止博彩公司赞助体育活动。该机构指出，博彩赞助的公开展示几乎已经消失，轻微违规行为通过警告解决。

展望未来

随着许可证将于2026年到期，KSA承认其风险分析框架失败，这给监管机构和运营商都增加了更大压力。该研究强调了创建能够平衡合规成本与有效玩家保护的系统的重要性。

监管机构与司法和安全部关于改革风险分析流程的合作将受到行业密切关注。运营商还需要适应新的许可要求，这些要求更加强调可靠性、透明度和问责制。

未来几年将决定荷兰能否将其监管框架完善为一个能够保护玩家、维持信任并为持牌运营商创造公平竞争环境的系统。

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