欧盟对谷歌处以29.5亿欧元罚款：在线广告市场反垄断调查结果揭晓

欧盟委员会因在线广告领域滥用主导地位，对谷歌处以29.5亿欧元罚款。公司被指控推广自己的广告服务，损害竞争对手、广告商和出版商的利益。

监管机构已下令谷歌停止自我推广，并消除广告链中的内部利益冲突。该公司有60天时间提交行动计划。欧盟委员会将继续监督其遵守反垄断规则和公平竞争的情况。

滥用主导地位

根据欧盟委员会的报告，谷歌在两个关键市场占据领先地位：面向出版商的DFP广告服务器和互联网广告购买工具Google Ads和DV360。这两个细分市场覆盖整个欧洲经济区。

自2014年以来，谷歌违反欧盟反垄断规则，为其AdX广告交易平台提供优势。DFP向AdX提供了有关竞争对手出价的提前信息，使其能够赢得拍卖。此外，Google Ads和DV360主要在AdX上投放广告，忽视其他交易平台。

欧盟委员会得出结论，谷歌通过限制竞争对手的访问权限并提高其服务成本，有意强化了自身交易平台的地位。这些行为违反了《欧盟运行条约》第102条，并强化了谷歌在广告技术领域的垄断影响力。

调查从2021年开始

欧盟委员会于2021年6月对谷歌发起调查，怀疑该公司在在线广告市场存在反竞争行为。2023年6月，监管机构向该公司发送了正式关切通知，谷歌于同年12月作出回应。

此次调查基于《欧盟运行条约》第102条和《欧洲经济区协议》第54条，这些条款禁止滥用主导地位。主导地位本身并不违法；然而，具有强大市场地位的公司必须不干扰主要市场和相关市场的竞争。

如果欧盟委员会确认违规行为，可能要求谷歌停止其非法活动并实施行为或结构性措施。如果行为措施被证明效果较差或更为繁重，则允许采取结构性措施。一旦欧盟委员会解决保密问题，将在欧盟委员会竞争网站的公共注册处公布案件详情。

潜在的损害赔偿索赔

除了罚款外，该公司还面临受损竞争对手的大量诉讼。任何受到谷歌反竞争行为影响的公司或个人都有权在欧盟国家的法院提起诉讼并要求赔偿。根据欧盟法院的惯例和第1/2003号条例，欧盟委员会的决定是此类行为在各国法院中非法性的确凿证据。

即使欧盟委员会已经处以罚款，这也不妨碍法院判给全额赔偿。《欧盟损害赔偿指令》简化了反竞争行为受害者的程序，使他们能够更快速、更有效地获得赔偿。

负责清洁、公平和竞争转型的执行副主席特蕾莎·里贝拉(Teresa Ribera)在评论这一情况时，提到了选择自由：

"谷歌现在必须提出解决利益冲突的严肃措施，如果未能做到，我们将毫不犹豫地采取严格措施。数字市场的存在是为了服务人民，必须建立在信任和公平的基础上……真正的自由意味着一个公平的竞争环境，每个人都在平等的条件下竞争，公民有真正的选择。"

谷歌打算对决定提出上诉

谷歌已宣布打算对欧盟委员会的决定提出上诉。根据其声明，市场仍然具有竞争性，其广告技术只是众多可用选择之一。

据Palai Media报道，由于欧盟和美国就新贸易协议进行谈判，罚款公告从9月1日推迟。这是继2018年对谷歌处以50亿美元创纪录罚款后，欧盟历史上第二大反垄断罚款。

这一决定不仅受到谷歌的批评，也受到美国的批评。美国总统称对美国科技公司的罚款不公平，并威胁援引《美国贸易法》第301条撤销这些罚款。

本文首次于2025年9月11日以俄语发表。