芬兰博彩业改革:老虎机仍将留在酒吧和公共场所

芬兰正准备翻开博彩业的新篇章。由Petteri Orpo领导的政府今年春季提出了一项法律草案，将部分开放市场，结束国有运营商Veikkaus迄今为止对该行业的独家控制。这项计划于2027年1月生效的改革对于几十年来一直保持中央集权模式的国家来说是历史性的一步。然而，一个决定引起了人们的质疑：老虎机不会从酒吧、超市和小卖部消失，而是将继续存在。

在线自由化和向私人运营商开放博彩业

核心在于在线赌场和体育博彩的监管。从2027年起，私人运营商将能够申请许可证在芬兰市场提供服务和广告，结束长期限制竞争的独家制度。然而，彩票和老虎机将继续由Veikkaus直接控制。通过这种方式，政府旨在平衡市场自由化与继续监督最敏感领域。

与科学界的冲突

保留老虎机在公共场所的决定与专家建议相悖。政府自己委托卫生部和国家健康福利研究所(THL)进行的一项研究确定，从无人监管的场所移除老虎机并将其转移到专门的游戏厅是减少博彩相关危害的最有效方法。尽管有这些发现，由副秘书组成的政治工作组选择保持现行系统不变。

选择背后的经济原因

在商店和酒吧保留老虎机的理由不仅仅是政治性的，也是经济性的。安置这些机器的零售商从Veikkaus获得补偿，移除这些机器将导致显著的经济损失。在政府渴望确保经济稳定和共识的背景下，移除机器的感知成本超过了潜在收益。

新的监管机构

改革不仅限于开放市场：它还引入了更结构化的监督系统。从2027年开始，整个行业将由新成立的机构——许可和监督机构监管。该机构将负责监督私人运营商，监督他们的广告活动，并确保遵守行为规则和消费者保护措施。这一举措旨在创建一个更安全、更受监管的环境，即使在新的竞争格局中也是如此。

Veikkaus的未来

另一个潜在具有破坏性的因素与Veikkaus本身有关。这项改革至少在理论上允许部分私有化：国家可以出售部分股份，同时保留多数控制权。如果这一选择实现，将彻底改变Veikkaus的角色，使其从公共垄断变为与其他运营商并肩的竞争者。

等待议会辩论

法律草案预计将在2025年底前提交议会。那将是敲定改革细节的阶段，最具争议的决定——尤其是老虎机在公共场所的存在——可能会被重新评估。公众意见和行业观察者仍然存在分歧：一方面是保护弱势公民的需要，另一方面是保持涉及国家和地方企业的经济平衡的要求。

一次半途而废的改革？

通过这次改革，芬兰正朝着自由化迈出历史性的一步，但并不彻底。向私人运营商开放和创建新的监管机构表明了明确的现代化意图。然而，未能从酒吧和超市移除老虎机可能会使最敏感的问题悬而未决：保护公民免受赌博成瘾的影响。未来几年的挑战将是协调经济利益与减少博彩相关危害的紧迫需求，在这个每一个政治选择都对日常生活产生直接影响的行业中。

本文首次发布于2025年9月12日。