谷歌在欧盟法院应对AGCOM赌博广告罚款案：托管服务责任界限的里程碑

9月10日，在欧盟法院，一场备受期待的听证会举行，案件涉及谷歌与意大利通信管理局(AGCOM)之间的争议。争议的核心是对谷歌爱尔兰有限公司施加的220万欧元罚款，原因是其被控违反了所谓"尊严法令"(法令87/2018)第9条规定的在线赌博广告禁令。这项意大利法律是欧洲最严格的法律之一，禁止通过传统媒体(如广播和电视)或数字平台和社交网络直接或间接推广有现金奖励的游戏。

这个起源于意大利并由意大利国务委员会提交至卢森堡的案件，涉及一个具有欧洲范围的法律问题：全球科技公司在面对国家法律明确禁止的广告内容时，能在多大程度上援引电子商务指令提供的有限责任制度。

AGCOM的立场与受争议的罚款

据AGCOM称，谷歌不能被视为中立的中介机构，而是在YouTube上托管内容的管理和传播中扮演着积极角色。该管理局发现，许多视频(通常伪装成教程或娱乐内容)实际上包含与投注和赌博相关的促销信息。此外，这些内容通过YouTube合作伙伴计划实现了货币化，谷歌与视频创作者分享收入。

在AGCOM看来，这种安排使谷歌超出了2000/31/EC指令第14条的保护框架。管理局认为，这种行为的反复发生构成了一种组织模式，平台从传播非法广告中获利。因此，这笔数额巨大且意义重大的罚款成为欧洲背景下的一个里程碑式处罚。

意大利的司法进程和转至欧洲层面

谷歌向拉齐奥区域行政法院(TAR)对罚款提出质疑，该法院将此事提交给国务委员会。2024年5月23日，国务委员会暂停诉讼程序，并向欧盟法院提交了两个问题。卢森堡的法官现在被要求澄清，托管服务提供商的责任豁免是否适用于与赌博相关的广告，以及谷歌，鉴于其与内容创作者的合作伙伴合同，是否应被归类为"积极"托管服务提供商，从而承担全部责任。

这些不仅仅是技术细节，而是超越意大利边界的问题，直击欧洲数字服务法律的核心，以及商业自由与消费者保护之间的微妙平衡。

一个具有欧洲维度的案例

这次听证会不仅汇集了谷歌和AGCOM，还有来自意大利、比利时、捷克共和国和葡萄牙政府的代表，以及欧盟委员会。这样的参与凸显了这场争议的战略意义，它可能重塑整个欧洲数字市场的监管平衡。

核心问题是，托管服务提供商的有限责任制度是否应该在赌博等敏感领域受到限制。影响远不止谷歌：一个限制性裁决可能迫使主要平台收紧内容监控系统，直接影响在线赌博行业、数字广告市场和更广泛的媒体生态系统。

被动还是积极的托管服务提供商？

被动和积极托管服务提供商之间的区别是本案的基石。如果提供商仅托管内容而不施加控制，电子商务指令将保护其免受任何非法材料的责任。然而，如果 - 正如AGCOM所主张的 - 中介机构在管理、促进或货币化内容方面发挥积极作用，那么它将失去这种保护。

意大利国务委员会强调，谷歌通过伙伴合同和货币化政策，可能属于后者类别。欧盟法院因此被要求解决一个定义问题，这将对数字平台的运营战略产生直接影响。

对谷歌不利裁决的潜在后果

即将到来的判决(将由总检察长的意见先行)预计将创建一个重要先例。如果法院支持国务委员会的解释，在线平台将面临通过其服务传播的非法广告的更高责任。对谷歌来说，这意味着YouTube内容管理方式的根本转变，但更广泛地说，整个科技行业可能被迫重新审视建立在与创作者收入分享基础上的商业模式。

监管后果也将随之而来：意大利在"尊严法令"下的严格方法可能被验证为参考模式，而其他欧盟成员国可能会被鼓励对赌博广告采取更严格立场。

正在形成的里程碑案例

欧盟法院的诉讼程序远不只是谷歌和AGCOM之间的争议。它们代表着欧洲数字法律演变的关键一步。争议的是平台责任与企业自由之间的平衡，消费者保护与技术创新之间的平衡。

预计在未来几个月做出的裁决将确立一项法律原则，很可能在意大利和欧盟之外产生共鸣。对于数字平台来说，这是一个分水岭时刻，其后果将注定影响欧洲内容监管的未来。

本文最初于2025年9月16日以意大利语发布。

所有道路通往罗马，2025年11月3-6日。在罗马展览中心举办的活动将汇集30,000名代表，1,200家参展商和700多位演讲者。这是建立遗产和塑造未来的地方。与推动变革的创新者联系。