荷兰加强赌场和老虎机厅照顾义务:Ksa发布新指南加强消费者保护

荷兰博彩管理局(Kansspelautoriteit，简称Ksa)发布了新指南，旨在加强老虎机厅和实体赌场如何履行其法定照顾义务，尽管批评者警告称该国严格的博彩政策正在造成问题。

前线员工的新工具

这份于9月16日发布的指南为运营商提供了"实用工具和解释"，但"没有新规则"。这是在对全国各地进行一系列检查后发布的，监管机构发现，虽然大多数场所表现出对其义务的认识，但"在某些领域的实施仍有待改进"。

照顾义务在2021年《远程博彩法》(Wet Koa)中得到扩展，要求博彩厅预防和限制成瘾。Ksa官员表示，他们在敲定指南之前曾与行业相关方进行了磋商。该文件包括详细说明、预期实践的例子以及常见问题清单。

除了指南外，运营商还收到了一份关于身份和Cruks检查的单独手册。Cruks是全国性的排除名册，允许玩家自愿将自己从所有持牌博彩运营商中屏蔽。管理局表示，它"经常收到来自该行业的问题"，关于其运作方式，新手册解决了常见问题。

Ksa主席Michel Groothuizen强调了与数字平台相比，监控实体场所行为的挑战。"对于在线提供商来说，照顾义务的某些重要方面比在实体赌场更容易监控，"他说。"在我们与老虎机厅业主的交谈中，我们注意到他们希望在照顾义务方面做更多工作，但有时仍在正确实施方面存在困难。通过这份新指南，加上为员工提供的信息材料，我们给他们提供了新工具。这样，我们共同确保玩家在实体提供商处也能得到最佳保护。"

保护的五大支柱

这份15页的指南为陆地运营商列出了五项关键义务：

1. 成瘾预防政策 – 场所必须与专业成瘾机构合作制定、应用和维护预防计划。特别要关注18-24岁的年轻成年人。

2. 信息义务 – 赌场必须以"清晰易懂的方式"明确告知访客有关博彩风险的信息，包括不会说荷兰语的人。应让玩家了解通过Cruks和在场所本身的排除选项。

3. 访问和身份检查 – 必须验证每位访客的身份并与排除名册交叉检查。必须拒绝未成年人、Cruks名单上的任何人或任何被怀疑有高风险行为的人入场。

4. 监控游戏行为 – 运营商需要分析和记录游戏模式，以尽早识别风险行为。迹象包括游戏频率或持续时间增加、异常投注模式或社交变化，如忽视外表或从前与朋友一起来而现在独自前来。

5. 对风险行为的干预 – 当玩家显示出伤害迹象时，工作人员必须采取行动。干预措施范围从简单对话到将其从场所排除。如果有合理怀疑成瘾，必须进行"个人面谈"，在此期间，必须警告玩家危险并鼓励其寻求治疗。

还制作了海报和动画来提高员工意识，强调监管机构坚持认为"员工必须接受良好培训"以履行其职责。

压力下的市场

新措施的出台正值荷兰面临对其博彩监管越来越多的审查。今年早些时候在斯德哥尔摩举行的一次会议上，荷兰在线博彩协会创始人Peter-Paul de Goeij将这种情况描述为"荷兰灾难"。

尽管对蓬勃发展的在线市场期望很高，但官方数据显示，只有49%的收入流向持牌运营商，其余流向非法网站。"监管不是为了运营商的利益。它是为了保护消费者，而未能保护50%的消费者是一种失败，"Betsson首席执行官Pontus Lindwall警告说。

行业领导人将此归咎于他们所称的"税收致死"和过度限制，而广告禁令和存款上限进一步挤压了合法运营商。De Goeij表示，存款限额每月上限为350欧元，年轻成年人为150欧元，已触发"大规模向非法网站迁移"。

国有荷兰赌场去年报告亏损1040万欧元，原因是税收增加和规定收紧。其审计师对其未来表示"严重怀疑"。

这份新的照顾义务指南反映了Ksa继续关注消费者保护，但也突显了严格保障措施与维持可行的合法市场之间的微妙平衡。这些最新措施是否有助于恢复信任或进一步加速向非法平台迁移，仍有待观察。