Capitanio (Agcom)：全面广告禁令不支持负责任博彩发展

9月11日星期四，在参议院的萨拉·卡杜蒂·迪·纳西里亚(Sala Caduti di Nassirya)举办了题为"负责任博彩与25岁以下年轻人：动机、背景和干预策略"的活动，该活动由FAIR基金会-ETS主办，并由米兰圣心天主教大学经济心理学研究部门主持。

演讲嘉宾中包括意大利通信管理局(Agcom)专员马西米利亚诺·卡皮塔尼奥，他就博彩行业的监管框架和沟通角色提供了深入见解。

"尊严法令"的遗留问题

卡皮塔尼奥回顾了管理局自2019年以来的经历，当时所谓的"尊严法令"(法令87/2018)全面生效，该法令全面禁止博彩广告。他回忆说，从一开始，政府自身就指出了具体的问题，首先是处罚金额无法调整，每次违规最低罚款50,000欧元。最近，在Agcom被迫对一名内容创作者因多次违规处以157,000欧元罚款后，一家法庭将此事提交给了宪法法院。

效果模糊的禁令

据卡皮塔尼奥所言，全面广告禁令产生了喜忧参半的结果。虽然它抑制了促销活动，但也阻止了有关负责任博彩的信息倡议的开展，并可能削弱合法和非法运营商之间的区别。

专员强调，近年来最重大的博彩丑闻都与未经授权的平台有关。尽管如此，Agcom仍严格执行禁令，不仅对在线平台和出版商进行制裁，还对活跃在X、Twitch、YouTube和其他数字渠道的创作者实施制裁。

数字成瘾和文化挑战

卡皮塔尼奥将讨论范围扩大到受严格监管的博彩行业之外。在他看来，"负责任博彩"的新范式必须考虑数字成瘾的镜像性质。年轻人不仅在线博彩，还通过视频游戏中的微交易、社交媒体和各种流媒体平台接触到类似的奖励机制。

因此，他认为，数字和公民教育必须成为任何预防政策的适当基础。

家长控制：未被充分利用的工具

专员还提请注意为注册给未成年人的SIM卡提供的免费家长控制过滤器，该过滤器于2023年11月推出，并在2024年全面可用。这一工具阻止访问被禁内容，包括色情、酒精、烟草和博彩。然而，据卡皮塔尼奥称，到目前为止，只有约50万家庭激活了该功能，大多数未成年人仍能访问高风险内容。

移动运营商提供的数据揭示了一个惊人的情况：在18岁以下人群中，博彩是第二常被屏蔽的类别，仅次于匿名工具，超过了色情内容。

走向预防的新时代

卡皮塔尼奥总结道，需要更新工具和策略。与尊严法令相关的2019年指导方针不可能包含对负责任博彩的引用。然而，如今，运营商被要求在这一领域投资。提高意识的活动和家庭的积极参与因此至关重要，因为保护年轻人也取决于负责任地使用技术。

确保真正负责任的博彩不能仅靠禁止广告实现。它需要建立一个结合监管、教育和数字意识的生态系统。

本文最初于2025年9月19日以意大利语发布。