EGBA推动欧盟博彩危害标准：平衡跨境监管与消费者保护

欧洲博彩和投注协会(EGBA)呼吁各国监管机构支持一项关于博彩危害的新欧洲标准，同时欧洲在线博彩行业仍在协调和跨境争端问题上存在分歧。

由欧洲标准化委员会(CEN)监督的拟议标准投票将于9月25日截止。这是继EGBA于2022年提出原始提案后，历时三年的过程。

该标准将创建一套通用的"危害标记"，即行为指标，如游戏速度、时间和持续时间的变化，这有助于运营商更早且更一致地在跨境情况下发现风险博彩行为。

"这个由EGBA提议的倡议恰恰展示了我们需要更多的合作方式——汇集利益相关者共享知识和经验，为共同利益创造价值，"EGBA秘书长Maarten Haijer表示。"我们呼吁各国代表批准这一重要标准，它将有助于更好地理解问题博彩行为，并在整个欧洲范围内支持更有效的危害预防。"

如获批准，该标准将是自愿性的，各国监管机构可自由决定是否将其纳入国家框架。预计该标准将于2026年初发布。

平衡创新与消费者保护

该提案的背景是关于欧盟是否应推动博彩行业协调一致的更广泛辩论。

马耳他驻欧盟副常任代表Chris Farrugia大使表示，博彩是"欧盟数字经济的重要支柱"，为整个欧洲的IT、网络安全、数据、合规、支付和咨询工作提供支持。

Farrugia指出了欧盟委员会最近旨在减少企业官僚程序的倡议，这是为应对疫情后不均衡复苏。他说："简化、减少繁文缛节、让我们的行业和企业更容易蓬勃发展的需求"已成为竞争力评估中的跨领域主题。

但他警告不要采用一刀切的欧盟规则，称："在涉及每个特定部门时，我们不能总是采用一刀切的方法。"相反，他呼吁在消费者保护等领域进行适度简化和有针对性的协调，同时为创新保留空间。

"最艰巨的挑战之一是如何平衡创新，同时考虑到保护安全和消费者的需要，避免过度监管，"Farrugia说。他引用人工智能法案要求建立国家沙盒的要求作为鼓励负责任发展同时保护消费者的例子。

"在专业知识方面，我们有很多可以贡献的，"他补充道，并强调马耳他在2004年建立在线博彩监管框架方面的早期作用。该行业现在占马耳他总增加值的约7%。

跨境执法碎片化

虽然EGBA正在推动建立共享的安全博彩框架，但各国司法管辖区之间的争端正在考验欧洲单一市场的界限。

这些争端因马耳他的56A条款（更广为人知的是55号法案）而变得更加复杂，该条款于2023年引入。该条款保护持有马耳他许可证的运营商，指示马耳他法院如果活动在马耳他法律下合法，则不承认针对它们的外国裁决。虽然马耳他认为这符合欧盟单一市场原则，但欧盟委员会已对马耳他启动侵权程序，警告称55号法案可能违反欧盟关于相互承认判决的义务。

奥地利DLA Piper律师事务所的Nicole Daniel博士解释说，奥地利律师一直在使用一种不寻常的机制，即"裁定"来提起索赔。"当玩家在任何没有当地许可证的网站上玩游戏时，他们可以追回损失，而且他们正在这么做。由于执行非常困难，多位原告律师变得有创意。"她说。

Daniel警告说，这个过程是单方面的："因为它是单方面的，所以本质上存在最高法院只听取原告的论点和支持文件的风险。运营商没有发言权。他们没有被传唤，这是一个巨大的问题。"

未来之路

对于EGBA来说，关于博彩危害的欧洲共同框架旨在提高跨境消费者保护标准，即使运营商和监管机构在处理相互冲突的国家法律时也是如此。

支持者认为，在危害标记上的协调可能是朝着一致性迈出的可实现一步，而无需对该行业实施完整的欧盟监管制度。但正如Farrugia所指出的，"我们不能总是采用一刀切的方法"，奥地利和荷兰等国家的争端表明，不同的法律体系可能与欧盟单一市场原则相冲突。