欧洲博彩监管整合：监管机构联合行动应对跨境挑战

欧洲博彩业正进入关键阶段。近几个月来，协调行动的压力日益增加，这主要源于打击非法服务和加强消费者保护（尤其是保护最弱势群体）的需求。尽管博彩业在经济和社会方面具有重要影响力，但该行业仍然高度分散，不同国家有着各自的规则。这种法规的拼凑可能会削弱保护措施在当今由数字平台主导的全球市场中的有效性。

海牙会议：一个转折点

2025年在海牙举办的玩家保护会议标志着一个重要里程碑。由荷兰监管机构Kansspelautoriteit组织的这次活动汇集了来自16个欧洲国家的代表，目标明确：制定共同策略以保护玩家。此次会议有意不邀请行业代表参加。监管机构希望确保一场独立的讨论，不受外部压力影响，并专注于保护措施。这一选择突显了重新思考治理模式并将玩家公民置于核心位置的决心。

监管机构网络日益壮大

这种新动态源于近年来逐渐形成的进程。欧洲博彩监管机构论坛(GREF)已成为一个核心平台，使各国监管机构能够交流最佳实践并协调倡议。意大利在脱离一段时间后决定重新加入，这清晰地表明更多国家认识到统一方法的必要性。此外，不同监管机构之间签署的双边谅解备忘录，是表明各方愿意超越国界共同应对挑战的具体工具。

布鲁塞尔的失误及其后果

当前推动更大整合的努力也是对2017年一项有争议决定的反应，当时欧盟委员会选择解散其博彩专家组，宣称这一事务完全属于成员国责任范围。回过头来看，那一举措显得短视。数字市场的扩张和博彩服务的跨境性质已经证明了孤立应对的不足。不出所料，欧盟已多次被要求就博彩相关案件作出裁决，实际上将该主题重新纳入欧盟议程。

国家自主权还是协调统一？

因此，海牙会议是欧洲在博彩治理角色更广泛重新定位的一部分。布鲁塞尔可能仍在观望，但它不能再忽视这一问题的规模。需要取得的平衡十分微妙：尊重国家主权，同时确保共同规则以打击非法经营者，并在整个欧洲保证最低水平的消费者保护。这不仅关乎个人保障，还关乎机构在应对全球挑战时使用有效工具的可信度。

行业被排除在讨论之外

虽然会议旨在保护决策的独立性，但排除行业参与仍然引发质疑。多年来，许多运营商已投资于自我监管，开发了保护玩家的创新技术工具，并资助研究以改善保障措施。忽视这些贡献可能会使讨论失去宝贵的专业知识。在如此复杂的环境中，构建长久的解决方案可能需要更具包容性的对话，同时也考虑私营部门的经验。

不可避免的方向

尽管存在政治犹豫，但发展方向似乎已不可避免。欧洲在博彩方面的协调统一不再是一种选择，而是市场现实所决定的必然需求。数字平台和跨境服务不受国界限制，用孤立政策应对只会导致效率低下和脆弱性。如今已稳居监管机构议程首位的玩家保护需要共同规则、共享工具，尤其是机构、专家和运营商之间的开放对话。

欧洲博彩格局的未来

海牙会议传达的信息明确无误：监管机构不再打算等待布鲁塞尔。欧洲博彩框架的构建正自下而上地出现，由国家间直接合作推动，目标是创建一个更具凝聚力和有效性的系统。剩下的问题是，欧盟是否以及何时会决定走出边缘角色，拥抱协调统一项目。这一挑战微妙但不可避免：保护玩家意味着塑造一个规则、创新和责任能够共存的未来。

本文最初于2025年9月22日以意大利语发表。

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