荷兰合法网络博彩市场放缓，非法博彩活动增长趋势引发担忧

经过多年不间断的增长，荷兰合法网络博彩行业正显示出首次放缓的迹象。荷兰博彩管理局(Kansspelautoriteit，简称KSA)最新的《2025年秋季监测报告》(Monitoringsrapportage najaar 2025)描述了市场轨迹的一个"转折点"。这一变化发生在监管收紧之后。

虽然这些更严格的规定——包括存款限制和收入验证要求——提高了消费者安全，但也影响了受监管行业的盈利能力。根据KSA的说法，这种转变的负面影响是合法市场经济降温以及非法运营商的吸引力增加。

用户数量上升，但收入萎缩

2025年上半年，brutospelresultaat(BSR)——即投注额与支付的奖金之间的差额——达到了6亿欧元。与2024年下半年的6.97亿欧元相比，下降了16%。KSA将这一下降主要归因于新的限制措施，这些措施抑制了玩家的平均支出。

矛盾的是，即使收入下降，用户活动却持续攀升。每月活跃账户数从2024年底的118万增加到2025年上半年的129万。然而这种增长掩盖了一个行为漏洞：约7.1%的账户是新开设的，表明许多玩家在多个运营商注册账户以绕过存款上限。

总体而言，KSA估计2025年上半年有839,000名荷兰成年人参与了合法网络博彩——相当于成年人口的5.7%，较前六个月的5.4%略有增加。

亏损减少，但年轻玩家仍面临风险

虽然营业额放缓，但玩家亏损显示出更积极的趋势。2025年，玩家平均每月亏损119欧元，而2024年底为146欧元——这一显著降低表明负责任博彩措施的有效性。

然而，18至24岁的年轻成年人仍然是一个关键问题。虽然他们仅占成年人口的9.3%，但却占所有活跃账户的23%——这一不成比例的数字凸显了他们对网络博彩的高度参与。令人鼓舞的是，他们的平均亏损仍低于年长玩家：每月每账户37欧元，而年长成年人为78欧元。

KSA指出，这一人口群体特别受到体育博彩的吸引，这一领域凭借其快节奏、竞争性的吸引力继续吸引着年轻观众。然而，正如管理局警告的那样，如果没有适当监控，这种热情很快就会转变为更危险的行为。

非法市场阴影的扩大

KSA秋季报告中最令人担忧的数据涉及市场引导率——在持牌平台上发生的博彩活动比例。虽然94%的玩家继续仅在合法网站上博彩，但受监管市场内的博彩总支出比例已从2024年的51%降至2025年上半年的49%。

这两个百分点的下降看似微小，但它预示着更深层次的转变。越来越多的玩家支出现在流向了未获许可的、通常是离岸的运营商。KSA将这种迁移归因于那些认为合法市场保障措施过于严格的玩家的不满。

在非法环境中，这些限制消失了——没有存款上限，没有收入检查，几乎没有监督。然而，这种自由是有代价的：玩家失去了所有消费者保护，他们的资金或个人数据没有安全保障。管理局称这一趋势"令人担忧"，并警告说它威胁到最近监管改革的成果。

平衡保护与市场吸引力

报告描绘了一种微妙的平衡。消费者保护政策正在发挥作用，但它们也在重塑合法市场的动态。监管机构现在面临的挑战是如何维持这些安全措施，同时不将玩家推向未获许可的竞争对手。

KSA承认，通过有竞争力的产品、公平的游戏条件和有效的沟通来保持吸引力将与维持严格保障措施同样重要。因此，管理局的下一步将集中在确保监管和创新齐头并进。

最终，荷兰网络博彩市场的未来将取决于该国在以下方面取得正确平衡的能力：一个优先考虑玩家安全的框架，同时保持使受监管系统可持续发展的活力和信任。只有通过保持这种平衡，荷兰才能继续以身作则，促进负责任、透明和安全的博彩环境。

本文最初于2025年10月14日以意大利语发表。