纽约下州赌场发展：40年持续争议与挑战

美国纽约州以其充满活力的文化和标志性地标而闻名于世，从时代广场的璀璨灯光到科尼岛的海滨魅力。这些地方长期以来将纽约定义为艺术、旅游和娱乐中心。然而，尽管在全球享有盛名，该州在赌场和博彩领域仍然是一个较为谨慎的参与者。

相比之下，内华达州是美国博彩业无可争议的中心。拉斯维加斯这座城市拥有令人惊叹的赌场度假村和24小时不间断的夜生活，已成为博彩世界的代名词。另一方面，纽约尽管拥有庞大的人口和强大的经济，但在这一领域仍在寻找立足点，希望打造一个有朝一日能够与拉斯维加斯规模相媲美的博彩格局。

政府支持提案

然而，该州也认识到博彩业的经济潜力。市长埃里克·亚当斯是支持建设商业赌场的一个重要声音。他强调，"纽约市的赌场将带来高薪的工会工作岗位和周边社区的经济提振，这就是我长期以来支持所有赌场投标进行公平程序的原因。"他一直强调透明和公平评估过程的重要性，强调就业创造和当地经济效益。州长凯西·霍楚尔也表达了类似的观点。

"我希望纽约人能够安全地享受他们喜爱的活动，同时在必要时谨慎行事。"

– 凯西·霍楚尔，纽约州长

关于纽约赌场的讨论，特别是涉及美国原住民部落赌场的讨论，可以追溯到20世纪80年代。1985年，塞内卡民族和其他部落开始在水牛城等上州地区经营类赌场的博彩业务。这些部落赌场受联邦法律监管，与州许可的商业赌场有所不同。在接下来的几十年里，部落经营的赌场进一步扩张，包括奥奈达民族赌场的开业。

2013年的转折点

商业赌场的提案定期出现，但宪法限制和公众反对阻止了它们的建立。对于纽约市地区，从未存在支持商业赌场的重要法律框架，大多数提案停留在概念阶段。

但2013年出现了一个重要转折点，当时该州颁布了《纽约州上游地区博彩和经济发展法案》。该法律允许在上州地区开发四家商业赌场，旨在将博彩业扩展到部落赌场之外，创造州收入和就业机会。

这一举措为商业运营商建立了许可结构，包括收入分享安排、当地社区批准和州博彩委员会监督。尽管这些赌场大多位于上州地区，如蒂奥加唐斯和斯克内克塔迪的里弗斯赌场，但该立法为未来讨论纽约市其他地区的商业赌场铺平了道路。不过，人们一直对重大博彩发展持谨慎态度。

2022年，纽约州正式宣布计划为下州地区发放三个全方位商业赌场许可证。通过增加税收，创造数千个就业机会，并振兴仍在从疫情影响中恢复的社区，这个雄心勃勃的项目旨在加强州经济。

目前，纽约下州地区已经为三个可用的商业赌场许可证短列了四个提案。其中两个已获得当地社区咨询委员会(CACs)的批准，另外两个仍在审查中。

两个提案获批，两个仍在审查

获批的提案包括纽约扬克斯的提案。MGM度假村计划投资23亿美元进行扩建，增加现场桌面游戏、博彩投注区和一个5,000座位的表演场地。社区咨询委员会于2025年9月25日一致批准了这一计划。第二个获批的提案是由云顶集团拥有的纽约市皇后区Resorts World。其50亿美元的扩建项目包括一个350,000平方英尺的赌场，一个7,000座位的竞技场和3,000个新住房单位，该提案同一天也获得了一致批准。

待审议的提案包括皇后区的Metropolitan Park，这是大都会队老板史蒂夫·科恩和Hard Rock的合资企业。这个80亿美元的计划包括赌场、音乐厅、酒店和足球场。社区咨询委员会于2025年9月30日批准了它，纽约州博彩委员会预计将于2025年12月1日前作出最终决定。

第四个提案是布朗克斯的Bally's赌场，计划在特朗普高尔夫球场物业上开发一个价值40亿美元的赌场、酒店和餐厅综合体。然而，纽约市议会拒绝了所需的土地用途变更，使项目前景不确定。

多个项目被拒

有趣的是，一些提案不是被州当局拒绝，而是被当地代表和社区咨询委员会拒绝，反映了社区意见的影响力。莫希干人和Soloviev集团在曼哈顿自由广场的提案遭到了抵制，因为人们担忧其对旅游、犯罪和交通的影响。拒绝的理由还包括区域划分和基础设施限制。

曼哈顿的社区咨询委员会和政治家们反对凯撒宫时代广场项目，这是凯撒和Jay-Z的Roc Nation之间的合作，因为可能的干扰、交通和对当地零售和文化场景的影响。

当地行业利益相关者也对一个大型赌场如何改变该区域的特性表示担忧。例如，科尼岛居民和当地社区咨询委员会拒绝了由Thor Equities、Legends Hospitality、Saratoga Casino Holdings和Chickasaw Nation提议的布鲁克林科尼岛赌场，主要反对理由是绅士化、犯罪和对社区特性的破坏。

当地反对和犯罪恐惧

拒绝这些提案的主要原因包括对社区干扰、犯罪、交通和区域划分挑战的担忧，以及保护当地文化和娱乐环境。有趣的是，反对声音集体来自居民、社区咨询委员会成员和一些当地政治家，显示了当地声音在城市发展决策中的关键作用。

这种趋势并不仅限于几个地区。由No Times Square Casino联盟委托的Tulchin Research调查发现，67%的注册选民反对拟议中的凯撒宫时代广场赌场，大约一半的受访者"强烈"反对。主要担忧包括犯罪、交通拥堵和生活质量可能下降。因此，凯撒提供了2.5亿美元的社区福利，但当地团体仍然存在大量反对意见。

在布鲁克林，社区反对也很明显，大约四分之三提供反馈的居民反对科尼岛提案，理由是绅士化、犯罪和可能对当地特性的破坏。

解决僵局

然而，并非所有提案都面临一致的阻力。由于潜在的经济效益，包括就业创造、税收和基础设施投资，一些发展项目吸引了支持。例如，Metropolitan Park获得了社区咨询委员会的一致批准，当地领导人强调其为大都会交通管理局提供资金和创造当地就业的潜力。

其他开发商，包括Soloviev集团和莫希根人，强调了社区投资模式，为纽约人提供未来公共股权的份额，并为当地居民和养老基金分配1.5亿至1.8亿美元。这些举措旨在增加公众参与度并更广泛地分配经济效益。

虽然拉斯维加斯仍然是美国领先的赌场中心，但该州的人口、旅游业和经济资源提供了扩张机会。为确保任何新项目在法律框架内运作并为投资者和当地社区提供可量化的利益，下州赌场开发将依赖于监管举措、社区参与和财务规划。