对比分析：瑞典与丹麦博彩监管模式的差异及其对市场引导率的影响

当瑞典在2019年自由化其博彩市场时，政府设定了一个雄心勃勃的目标：90%的博彩活动应该在许可系统内进行。六年后，这一目标仍未实现。根据丹麦法律公司Nordic Legal在瑞典行业协会BOS组织的研讨会上提交的新比较报告《两个北欧国家的经验》显示，瑞典的引导率持续下滑，特别是在在线赌场游戏领域。

长期以来被视为欧洲务实监管典范的丹麦，直到最近一直表现优于瑞典。但由Maria McDonald和Morten Rønde共同撰写的报告发现，"两个市场现在都面临着来自无许可运营商的日益增长的压力，如果要在未来维护其引导率，就需要作出调整"。虽然丹麦的系统经常被奉为基准，但新数据表明其优势可能正在缩小。

瑞典的收紧控制

根据当前瑞典规则，所有忠诚度计划和重复激励措施都被禁止。报告指出，《瑞典博彩法》限制每个持牌者只能向每位客户提供一次欢迎奖金，法院也一直坚持对试图引入重复福利的运营商实施制裁。

据报告显示，这种刚性已经损害了瑞典的竞争地位。"许可市场保留客户的能力很大程度上取决于初始优惠，"作者写道，警告过于严格的规则可能"驱使玩家转向可提供持续促销的未许可网站"。

"目前禁止保留奖金的做法过于限制且没有必要，"运营商解释说，并补充道，"我们认为奖金缺乏与较低引导率之间存在明确联系。"

瑞典的监管机构Spelinspektionen也因其执法文化受到批评。运营商告诉Nordic Legal，该监管机构"通过制裁进行沟通"，其期望往往不明确。

与此同时，瑞典立法者正在准备新措施。一项新提案将用"参与标准"取代"方向标准"，后者仅限制针对瑞典消费者的运营商（例如提供瑞典语内容）。根据新标准，只要瑞典居民参与游戏，法律就适用。这项改革得到行业支持，预计将于2027年生效，还将对支付提供商施加义务，要求其阻止向未许可网站的交易。

"这是加强瑞典博彩许可市场可能性的重要贡献，"BOS秘书长Gustaf Hoffstedt表示。ATG首席执行官Hans Lord Skarplöth更加直接："那么就没有任何借口了。"

丹麦的平衡术

在厄勒海峡对岸，丹麦博彩管理局Spillemyndigheden长期以来一直倡导不同的理念。"彻底禁止根本不起作用，"其负责人今年早些时候表示。"我们的目标是减少危害，而不是试图不切实际地禁止人类行为。"

Dorph将丹麦高引导率（曾是欧洲最高的国家之一）归功于务实且开明的监管方法，该方法将合作置于禁止之前。丹麦模式允许在严格条件下持续提供奖金，确保合法运营商在保持消费者保障的同时保持吸引力和竞争力。

Nordic Legal报告支持这一观点，将丹麦的框架描述为"更清晰、更合理"，有"监管机构和许可持有者之间的结构化对话"。

但丹麦的领先优势可能正在缩小。总部位于英国的分析公司H2 Gambling Capital将丹麦2025年总引导率预测从87%下调至72%，与现在对瑞典的估计相同。H2表示，这一下滑是由于"皮肤博彩网站和基于加密货币的离岸赌场"的兴起，侵蚀了两国的受监管份额。

两国可以互相学习什么

Nordic Legal的研究显示了斯堪的纳维亚博彩系统中的文化差距。"瑞典强调严格规则和制裁，"作者写道，"而丹麦更重视对话和比例原则。"瑞典的框架确保强有力的消费者保护；丹麦的则专注于信任和合规。

但报告警告说，两国都面临同一个战略问题：如何保持法律市场的竞争力，以防止玩家转向离岸博彩？

在税收方面，对比更加微妙。瑞典在2024年将其博彩税从18%提高到22%；丹麦已经达到28%，位居欧洲最高之列。丹麦模式表明，高税收可以与良好的引导共存，但前提是其他监管条件能够保持市场吸引力。

在产品创新方面，两个系统都有不足。例如，瑞典不允许"崩溃游戏"等新格式，而这些游戏在欧洲许多地区已经流行。"瑞典和丹麦的严格限制无法反映快速发展的在线博彩市场，"作者写道。"这可能导致消费者从未许可运营商那里寻求新的游戏形式"。

两种受压模式

目前，丹麦仍然是更可信的系统，可预测、务实且基于合作。"维持我们的高引导率，这绝对是关键，"Dorph说。"这就是我们首先自由化市场的原因。"

与此同时，瑞典正在加大执法力度。政府2025年的提案将几乎所有未许可博彩定为犯罪，加强支付阻断，并将责任扩展到联盟公司和供应商，这得到了国有的Svenska Spel和私营运营商的支持。"这关乎改善消费者保护，"Svenska Spel的CEO Anna Johnson解释道，并呼吁采取DNS阻断等额外措施。

Nordic Legal报告总结认为，辩论不是关于选择一种模式而非另一种，而是寻找平衡。"许可市场必须具有竞争力，提供玩家需求的产品，运营商必须在明确、适度和可预测的规则下运营，"报告指出。"过度依赖限制性或技术措施，而不解决未许可游戏的根本原因，不太可能带来持久的结果"。