意大利在线游戏革命：11月13日起实施的重大变革

2025年11月12日标志着意大利在线游戏行业一个时代的结束。在午夜时分，所有现有的远程游戏许可证正式到期，结束了一个监管框架，该框架已经管理该行业超过十年。从11月13日起，根据第41/2024号立法令，新的监管框架开始生效，该法令完全重新设计了在线行业的监管架构。

行业观察家将其描述为"分水岭时刻"：经过多年在过时系统下运营后，市场正进入一个由更大选择性、透明度和控制定义的新阶段。

更少的运营商，更强的实力和责任

随着新框架的实施，意大利的在线市场变得更加集中和严格监管。由海关和垄断机构(ADM)运行的竞争性招标向46家运营商授予了52个许可证，这些运营商是根据比以前更严格的财务和技术要求选择的。

国家收取了3.64亿欧元的许可费，但更重要的是，它实现了一个现在仅限于在合规、反洗钱、消费者保护和网络安全方面具有proven能力的运营商的市场。目标很明确：建立一个可持续、负责任的生态系统，其中诚信和责任是业务的基石。

"皮肤"的结束：单域模式接管

最显著的变化之一是取消皮肤系统，多年来该系统允许许可持有者运营多个域名或授予第三方品牌访问其平台的权限。从11月13日起，每个许可持有者将被授权运营一个单一的游戏域名，可直接追溯到持有特许权的公司。目前活跃的约350个皮肤将被停用或需要迁移到合规模式。

此次改革旨在减少市场碎片化，增强透明度，简化监督，使ADM能够更强有力地监控游戏活动并确保玩家保护。

全面实施的六个月过渡期

尽管新许可证将于11月13日正式生效，但运营商将有六个月的时间，直到2026年5月14日，完成技术过渡。在此期间，许可持有者必须：

– 整合更新的ADM控制系统；
– 将所有游戏界面与新的技术标准保持一致；
– 加强他们的AML(反洗钱)和KYC(了解你的客户)框架；
– 管理用户从旧平台到新平台的有序迁移。

考虑到活跃玩家的高数量和确保服务连续性的需要，这一过渡阶段将是整个改革中最微妙的时刻之一。

在更严格规则下的较小市场

新制度不仅减少了活跃运营商的数量，还加强了对直接监督和负责任游戏的要求。更强有力的措施将适用于玩家验证、支出限制和自我保护工具。

ADM的目标是平衡监管确定性与玩家安全，促进更负责任和安全的游戏环境。该改革还旨在保护合法市场免受不公平竞争和未受监管活动的影响，确保为持牌运营商提供公平的竞争环境。

政治背景：迈向全面改革

在线游戏的全面改革只是更广泛改革议程的第一步。政府仍在讨论重组实体游戏部门，目标是协调所有渠道（在线和线下）的要求、安全标准和授权程序。

愿景是建立一个连贯、综合的国家系统，在统一的规则集下涵盖远程游戏、零售运营和实体销售点。

因此，新的在线制度的启动代表了旨在使意大利整个公共游戏框架现代化的更广泛改革的基础，符合欧洲监管标准。

PVR问题：正在进行的法律争端

与引入新系统同时，充值点(PVR)计划仍然是法律争议的主题。国务委员会已经批准了一项紧急听证请求，以审查针对ADM 2024年10月25日指令的上诉，该指令建立了与在线游戏许可证相关的PVR官方登记册。

由律师Mariateresa Parrelli、Marco Ripamonti、Alvise Vergerio Di Cesana和Luca Porfiri代表的几家运营商提出的上诉，既挑战了指令，也挑战了ADM发布的相关常见问题，上诉人声称这些对他们的利益有害。
国务委员会已安排2025年12月11日举行公开听证会，选择加速时间表，尚未就该措施本身的合法性作出裁决。

市场价值：不断增长的行业

尽管监管趋紧，意大利的在线游戏市场继续扩张。根据数据，2023年总游戏收入（GGR）——投注额与奖金的差额——达到43.5亿欧元，高于2022年的38.8亿欧元和2021年的37.2亿欧元。

初步估计表明，2024年该数字将攀升至约50亿欧元，确认在线游戏在意大利更广泛的游戏经济中的战略作用。

意大利在线游戏的新时代

2025年11月13日这一里程碑正式开启了意大利在线游戏行业的新时代。市场现在面临着在一个更加监管的环境中保持效率、创新和竞争力的挑战。

在未来几个月，成功将取决于运营商如何将技术创新与社会责任相结合，确保增长与玩家保护和市场诚信同步。通过这次改革，意大利将自己定位为透明、负责和可持续在线游戏治理的欧洲基准。

本文最初于2025年11月11日以意大利语发表。