巴西参议院批准法案：保障彩票资金用于老年人长期护理机构

上周三（9月24日），人权与参与立法委员会（CDH）批准了第1.130/2025号法案。该法案由参议员Jayme Campos（União-MT）提出，提议将巴西数千家老年人长期护理机构（ILPIs）纳入体育彩票资源的受益者范围。

获批的文本规定，每年三次体育彩票抽奖的净收入将分配给这些机构，以保障居住在这些机构中的老年人的住房、食品和援助。现在，该项目将交由经济事务委员会（CAE）作出最终决定。

该项目提供什么及法律变更

该法案修改了第13.756/2018号法律，该法律规范巴西的固定赔率投注，使体育彩票产生的部分资源转移给老年人护理部门的实体。到目前为止，该法律已将资金分配给诸如全国特殊儿童父母与朋友协会联合会（Fenapaes）、巴西红十字会和全国佩斯塔洛齐协会联合会等组织。拟议的创新是允许ILPIs也被考虑在内。要获得转移的权利，这些机构必须满足一些要求：

- 非营利性质。

- 在卫生监督机构和市、州或联邦层面的老年人权利委员会注册。

- 根据报告人参议员Damares Alves（Republicanos-DF）的报告，即使是与联邦有税务债务的机构也能够获得资源。

在她的报告中，Damares Alves强调了2022年人口普查数据，以证明该措施的必要性：大约11%的巴西人口为65岁或以上，全国有约67.2千家ILPIs在运营。该法案还规定，资源不仅限于住房，还可用于这些机构内的"健康和安全行动"。

为什么这很重要

该提案的作者参议员Jayme Campos评论说，"这是一种社会正义行为，加强了对最需要这些家园的人的照顾，提供援助和食物"。他还提醒说，巴西已有超过3300万老年人，而且这一人口比例正在不断增长。

参议员Jorge Seif（PL-SC）也支持该措施，谈到为老年人长期护理院提供财政支持的紧迫性。他表示，在这些机构工作的人往往进行志愿工作，甚至分配部分个人资源来维持它们。对于这些经常在有限预算下运营的机构，获得年度资源的保障可以使它们更好地结构化、保持护理质量，甚至满足卫生和监督标准所要求的调整。

但是，即使该法案向前推进，其通过仍将经历一些艰难的阶段。下一步是在CAE进行分析和审议，CAE可能会批准或修改最终决定的文本。如果修改，它可能会返回CDH或全体会议进行进一步审议。另一个重要点是与国家投注和彩票监管框架的兼容性。第13.756/2018号法律为固定赔率投注作为巴西允许的彩票模式奠定了基础。2023年12月，第14.790号法律对其进行了改进，带来了更多关于监督、授权和这些彩票社会资源分配的规则。

同时，财政部下属的奖品和投注秘书处（SPA）正在进行公开咨询，以改善固定赔率投注收入的法律分配机制，重点是使流程更加有效和透明。SPA于2024年正式成立，负责监管、授权、监督和监管全国的投注、彩票和商业促销市场。

该法案的有效性将取决于如何操作转移：是否将对ILPIs使用资源进行监督，明确的责任标准，审计和流程透明度。还有另一个挑战：许多机构规模较小或位于偏远地区，行政能力较低。

巴西投注和彩票的更广泛背景

在巴西，投注和赌博历来都必须遵守更严格的制度。例如，自1946年以来，赌场就被禁止。然而，彩票在国家控制下受到监管和运营。其部分收入被分配用于社会政策，如健康、教育、文化、体育和安全，以及支付奖金和运营商的报酬。随着第13.756/2018号法律的批准，固定赔率投注模式在巴西正式获得允许，在这种模式中，奖金价值根据结果的概率事先固定。这一模式的监管在随后几年发展，第14.790/2023号法律调整了关于授予、监督和资源分配的规则。

本文最初于2025年9月26日以葡萄牙语发布。