欧洲议会质询Meta关于在线博彩广告:数字服务法如何应对无牌照运营商

欧洲议会已将Meta、在线博彩广告与《数字服务法》的应用关系推到了聚光灯下。通过一份向欧盟委员会提交的书面质询，来自欧洲更新党团的欧洲议会议员Yvan Verougstraete和Sandro Gozi询问欧洲如何应对日益增长的无牌照博彩运营商问题，这些运营商利用主要数字平台向整个欧盟的用户推广其服务。他们的关注点很明确：确定这些做法是否违反了《数字服务法》，以及即使是世界最大的科技巨头也可能面临哪些制裁。

议员们的警告：非法运营商和不公平竞争

根据书面质询，许多在线博彩网站在欧盟境内运营，却没有任何形式的国家许可证，逃避在其服务被访问国家的税务义务，并忽视所有与玩家保护相关的要求，尤其是对未成年人的保护。这种情况扭曲了市场：持牌运营商必须遵守有关透明度、公平性和伤害预防的严格规定。相比之下，其他运营商则利用监管漏洞接触数百万用户。

最关键的方面在于这些无牌照运营商如何推广其服务。议员们报告称，社交媒体上的定向广告允许这些公司接触到弱势群体，这可能违反了《数字服务法》。Meta被认为是此类内容传播的核心平台，尽管新的欧洲监管框架引入了内容审核和风险评估义务。

议员们正式询问委员会这些做法是否构成对《数字服务法》的违反，它打算采取什么措施来阻止非法博彩网站的推广，以及该法规中规定的制裁将如何执行，特别是针对非常大型的在线平台。

监管框架：《数字服务法》如何重塑欧洲数字广告

《数字服务法》自2024年起全面适用于在欧盟市场运营的主要数字平台，它对所有在线中介机构施加了显著更高的责任水平。该法规为数字服务提供商设定了一般义务，并为非常大型在线平台增加了强化义务。Meta的服务属于这一类别。

根据《数字服务法》，这些平台必须定期评估与非法内容传播、对基本权利的影响和未成年人保护相关的风险。该法规还禁止基于个人数据向未成年人投放定向广告，并限制将敏感数据类别用于广告目的。

关于制裁，在严重不合规的情况下，欧盟委员会可以对平台处以高达其全球年营业额6%的罚款，同时在违规行为持续的情况下采取纠正措施。

Meta面临压力：从新广告政策到欧洲调查

Meta长期以来一直是欧洲监管机构审查的焦点。2025年，欧盟委员会对主要数字平台启动了多项调查，涉及与处理非法内容、报告系统和广告透明度相关的涉嫌违反《数字服务法》的行为。

同时，Meta已更新其博彩行业的广告政策，要求广告主证明他们持有在特定司法管辖区开展活动的有效许可证。更新后的指南重申了禁止向未成年人投放博彩广告的规定，并对使用该平台进行博彩相关活动的广告商进行更严格的检查。

尽管采取了这些措施，欧洲多个当局最近报告称，非法博彩广告仍然存在。在欧盟多个国家，数千个与无牌照运营商相关的赞助帖子被检测到并随后删除，这揭示了阻止以新格式或账户快速重现的广告活动的操作困难。

弱势用户和未成年人：监管机构最敏感的问题

书面质询中提出的关切超出了不公平竞争的范畴，涉及最弱势群体的保护。学术研究和行业研究表明，即使是间接形式的接触博彩相关内容，也会增加产生问题性博彩行为的可能性，特别是对青少年而言。

在欧洲多国的调查报告还显示，博彩平台收集的数据可以通过跟踪工具与社交网络共享。这使得对用户进行详细分析成为可能，并增加他们在随后几小时内看到的博彩广告数量。在缺乏严格监督的情况下，这些机制可能会损害已经容易受到博彩相关伤害的个人的心理健康。

《数字服务法》通过要求平台评估其广告做法对用户福祉和未成年人的潜在影响来解决这些风险，并施加必须可证明和透明的预防和纠正措施。

对持牌在线博彩运营商的影响

对于合规的运营商而言，由欧洲议会发起的辩论代表着恢复竞争环境平衡的机会。持牌公司必须在合规、负责任的博彩工具和内部监控系统上大量投资。同时，无牌照的运营商可以在社交媒体上获得曝光，而无需遵守任何欧洲层面的标准。

如果欧盟委员会认定推广被禁止的网站属于违反《数字服务法》的范畴，数字平台可能被要求实施更严格的过滤器、自动许可证验证和加强与国家博彩监管机构的合作。此类变化将促进更公平的竞争，并减少非法运营商的市场影响。

欧盟议会书面质询后的下一步是什么？

短期内，欧盟委员会必须正式回应议员们提出的问题，阐明其对《数字服务法》关于在线博彩广告的解释。这一回应可能会概述平台的实用指导方针，并标志着执法方面的新承诺。

中期而言，这种机构间交流可能会加速制定更详细的欧洲博彩广告指南，补充2025年为加强数字环境中儿童保护而推出的倡议。

此外，对大型平台的持续调查表明，当欧盟委员会认为《数字服务法》义务未得到满足时，它准备使用其全部制裁权力，这标志着向更加果断的执法方向转变。

本文最初于2025年11月21日以意大利语发表。