肯尼亚颁布虚拟资产服务提供商法案:完善数字资产监管框架

肯尼亚通过颁布虚拟资产服务提供商法案进入了数字资产监管的新阶段。该法律于2025年10月21日公布后，于2025年11月4日正式生效。它为多年来在没有法定监管的情况下发展的市场引入了正式监管。

监管机构明确许可状态

在周二的联合声明中，肯尼亚中央银行和资本市场管理局澄清，根据新法律，两家机构均未向任何虚拟资产服务提供商(VASPs)颁发在肯尼亚境内或从肯尼亚境内运营的许可证。两个监管机构表示，国库正在制定详细的法规，将指导许可、监督、风险控制和合规工作。

"因此，VASP的许可将在这些法规颁布后开始，"通知中强调，目前尚未有任何实体获得批准。

根据新法律，肯尼亚中央银行和资本市场管理局将作为交易所、钱包提供商、代币平台和托管机构的联合监管机构。该框架为申请者引入了严格的反洗钱、治理、报告和消费者保护义务。

肯尼亚与全球标准接轨

该法律为寻求批准在该行业内运营的公司带来了明确性。监管机构表示，新制度使肯尼亚与全球标准接轨，并解决了过去与非监管投资计划相关的消费者风险。议会于2025年10月通过了虚拟资产服务提供商法案，威廉·鲁托总统随后批准了该法案，并进行了公布。

税收变化塑造市场方向

今年早些时候，政府调整了自2023年9月以来对每次加密货币购买、销售、交换或转让所征收的税收。立法者辩论这一征税是否阻碍了创新并推动交易者转向海外平台。

废除该征税是肯尼亚更广泛数字资产战略的一部分。国库提出了《虚拟资产和虚拟资产服务提供商草案》以及《2025年虚拟资产服务提供商法案草案》。这两份文件概述了许可、消费者保护和反洗钱标准。

该框架引入了数字资产支付处理的许可证。它还认可代币作为结算商品和服务支付的合法手段。

稳定币获得政策认可

稳定币在肯尼亚更新的政策方向中占有重要地位。泛非洲稳定币基础设施公司Yellow Card在其2025年非洲数字资产监管现状报告中指出，"这一进步性发展反映了对稳定币和其他数字资产作为非洲支付机制的日益认可，从而弥合了数字资产与已建立的国家支付系统之间的现有差距，"并补充说"肯尼亚政府也明确表示，稳定币将在生态系统中受到监管。"

该报告还强调了监管机构之间合作的改善。"与历史上对数字资产的立场相比，肯尼亚中央银行和资本市场管理局支持拟议的立法。"分析人士表示，肯尼亚可能成为美元计价稳定币的中心。

对用户和国库的影响

税收变化给零售用户带来了重大改变。从3%的交易征税转变为对服务费征收10%的税，大大降低了肯尼亚零售用户的有效税负。收取1%交易费的交易所现在将以10%的税率对该1%征收消费税，相当于交易者0.1%的净成本，比旧安排便宜三十倍。

政府官员预计收入将更稳定，因为相比点对点转账，费用更容易审计。他们相信在新规则下，正规交易所将扩大，拓宽税基。

区域影响

肯尼亚加入了完善数字资产税收而非阻止该行业的非洲少数国家行列。乌干达和坦桑尼亚的观察者在议会辩论中引用了内罗毕的做法。这一转变使肯尼亚成为一个务实的司法管辖区，愿意在证据显示出意外影响时调整政策。