德国在线博彩危机:非法平台主导市场占比超50%,老虎机领域达80%

德国近年来正面临着其在线博彩领域最复杂的危机之一。尽管2021年新的《州际博彩条约》生效——旨在加强监管和保护消费者——非法运营商仍然蓬勃发展。最新数据显示，该国超过一半的在线博彩市场现已游离于监管之外，而虚拟老虎机领域的情况更为令人担忧，高达80%的游戏活动发生在未经授权的平台上。

受压的监管市场

当2021年监管框架引入时，目标很明确：将玩家引导至安全、受控和透明的环境中。三年后，现实讲述了一个截然不同的故事。所实施的限制——从严格的投注限额到严格的技术要求——似乎产生了相反的效果，大批玩家被推向了非法市场。

在2024年的裁决中，黑森州税务法院指出，税收和监管约束的综合压力使得受监管市场远不如离岸运营商具有竞争力，后者完全绕过了成本并避免了限制。

表面强劲的官方数据，但黑市在扩大

2023年，德国受监管的博彩行业记录了137亿欧元的总博彩收入(GGR)。其中，30亿欧元来自在线游戏，其余107亿欧元由实体活动产生。这些数据表面上表明了一个稳定且表现良好的行业。然而，财政指标却讲述了不同的故事：虚拟老虎机产生的税收收入稳步下降，而未经授权平台的使用率却持续上升。

国家监管机构GGL声称黑市仅占3-4%，而独立研究机构的估计之间的差距已经显著扩大。分析师和研究机构如Handelsblatt研究所表明，真实的合法市场引导率低于50%，使德国在将玩家转向合法市场方面成为欧洲表现最弱的国家之一。

在线老虎机：逃向非法平台的中心

数字老虎机领域是系统显示其最大脆弱性的地方。如今，高达80%的老虎机活动可能发生在未经授权的渠道之外——这一惊人数字突显了德国在引导玩家使用持牌运营商方面面临的困难。

原因很明确。除了严格的技术要求——最大投注额1欧元，每次旋转至少5秒——持牌运营商还必须对总投注额支付5.3%的税款。这种在欧洲独特的税收结构显著降低了受监管平台的竞争力，使其几乎不可能提供吸引人的支付率或引人入胜的游戏机制。

因此，最活跃的用户（产生大部分收入的群体）迁移到未经许可、通常基于国外的网站就不足为奇了，在那里限制不存在且奖金更有吸引力。

2021年的一项研究显示，如果条件恶化，42%的玩家会立即放弃持牌赌场，而只有五分之一的玩家即使面临较低的支付潜力或更严格的限制也会保持忠诚。这个信息无疑非常清晰。

OASIS注册激增：超过271,000名自我排除玩家

伴随着非法博彩的增长，另一个令人担忧的趋势正在出现：国家自我排除平台OASIS的注册人数快速增加。从2020年的47,000用户，到2024年中期该数字已飙升至超过271,000。这一急剧增长表明人们对博彩相关危害的意识提高，但也反映了一个更广泛的环境，即更多个人感到自己暴露于风险行为中。

然而，该系统存在一个深刻的矛盾：OASIS仅适用于受监管市场。任何被列入系统的人都被禁止进入合法赌场，但仍然完全能够访问没有任何保障的非法平台。结果是直接将易受伤害的用户引导至黑市——恰恰是风险最显著的地方。

数十亿欧元的经济打击和不足的制度回应

如果对非法市场规模的估计准确无误，德国每年仅在税收收入方面就损失数亿欧元，更不用说与成瘾、欺诈和缺乏对未成年人保护相关的社会成本了。

尽管如此，制度性回应仍然缓慢且不足。GGL继续声称非法博彩只起边缘作用，且合法市场引导率超过95%，但许多专家认为这些评估并不完整。监控未经授权活动的工具有限，而附属系统——引导流量到离岸网站的关键驱动因素——仍然难以对抗。

战略变革的必要性

在一个非法网站只需一次点击就可访问的数字环境中，仅通过限制来遏制这一现象正被证明是一种失败的策略。越来越多的学者和行业专业人士都持这一观点。

许多人建议采取替代方法：通过使受监管市场真正具有竞争力来加强它。这需要修改税收结构，放松某些限制，并引入能与非法产品竞争的新型批准游戏。同时，应加强机构传播，帮助消费者清晰区分持牌运营商和非法平台。

德国现在站在十字路口。进一步收紧限制可能会驱使更多玩家转向黑市，而一个更平衡的监管系统可以恢复透明度、消费者保护和国家对一个日益脱离控制风险领域的控制。

本文最初于2025年12月1日以意大利语发布。