欧盟法院加强持牌博彩运营商地位：数字平台对非法博彩广告的责任新解读

数字平台在传播非法博彩广告方面的责任再次成为欧洲辩论的焦点。上周，欧洲联盟法院的总法律顾问Maciej Szpunar发表了意见，这将重塑国家监管、数字服务和消费者保护之间的关系。案件焦点是AGCOM对谷歌处以75万欧元的罚款，原因是YouTube上出现了600多个未经授权的博彩相关宣传视频。这一问题在整个行业引起了广泛关注，特别是由行业协会代表的欧洲运营商。

国家规则与欧盟数字监管的十字路口

问题的核心在于意大利2018年《尊严法令》（Decreto Dignità）与欧洲监管在线平台的框架之间的关系。该法令引入了全面禁止博彩广告的规定。有争议的视频是通过YouTube合作伙伴计划相关的频道发布的，这一系统允许平台与内容创建者之间分享收入。这一细节绝非微不足道，因为它引发了关于平台是否参与推广违反国家法律内容的问题。

总法律顾问阐明了一个关键原则：平台责任并非自动产生，而是取决于平台的实际参与程度。如果YouTube仅仅提供一个中立被动的空间供用户上传内容，它仍然受到电子商务指令赋予的责任豁免保护。但是，如果平台积极参与推广或推荐非法内容——或者它确实知道内容的非法性——豁免条款将不再适用。

被动托管还是积极参与？

该意见强调，托管服务只有在平台对上传内容不行使直接控制权时才受到欧洲保护。这意味着存储包含非法博彩广告的视频不会自动触发责任。然而，任何可能被解释为积极角色的行为——如算法推荐、定向推广或收入分成安排——都可能从根本上改变法律情景。

对持牌运营商来说，这一阐明至关重要。平台中立性常被用作辩护理由，但当中介机构直接从违反国家法律的内容中获利时，这不能成为自动保护。"被动托管"的概念不能扩展到平台在非法材料放大中发挥经济作用的情况。

博彩监管仍然是成员国的事务

该意见的另一个重要观点是强烈重申博彩监管仍然是欧盟成员国的专属权限。这意味着每个国家保留完全权力实施禁令、保障措施和广告限制，而无需与协调一致的欧洲标准保持一致。

实际上，意大利禁止博彩广告的规定不能以欧盟提供数字服务的自由为由受到质疑。由于博彩的社会、经济和公共健康影响，它明确被排除在欧盟协调之外。根据欧洲赌场协会(ECA)的说法，这一确认加强了国家主权并支持持牌市场的完整性。

对数字平台和受监管行业的明确信息

行业协会欢迎总法律顾问的立场，认为这是朝着加强平台问责制迈出的决定性一步。信息明确无误：当平台从违反国家法规的内容中获得经济利益时，它们不能再躲在技术中立性背后。

同时，这一意见对受监管博彩生态系统来说是重大进展。加强平台责任意味着提供更好的消费者保护，更有效地打击无牌博彩运营，并保障欧洲市场的透明度。非法博彩宣传的广泛在线存在——通常与离岸运营商有关——仍然是该行业最紧迫的挑战之一。

等待法院最终判决

预计欧洲法院将在未来几个月内发布最终裁决，确认或可能修改总法律顾问得出的结论。然而，政治和监管方向已经明确：数字平台免责的时代似乎即将结束，公共利益正在欧洲关于博彩广告的辩论中重新获得核心相关性。

对于持牌运营商、国家监管机构和更广泛的在线博彩生态系统来说，这一意见标志着一个转折点。一个更加平衡和连贯的监管环境正在形成——数字平台被要求分担责任并积极为受监管市场的保护做出贡献。

本文最初于2025年12月1日以意大利语发表。