ENADA研讨会2025：意大利博彩行业呼吁明确政策、创新技术和与国家建立新合作关系

第四届ENADA研讨会2025清晰地展现了意大利公共博彩行业当前面临的局面。在台上，运营商、协会和行业代表毫无保留地讨论了监管改革问题——这是一个影响整个供应链期望和紧张情绪的话题，这个行业正在寻求认可、空间，以及最重要的是，能够展望未来的规则。

会议由意大利国家博彩设备运营商和制造商协会(Sapar)主席Sergio D'Angelo开场，他立即指出了整个行业共享的"红线"：一项不承认运营商角色的改革，他说，将等同于"重写一个最终将我们排除在外的商业模式。"在经过二十五年的投资、培训、责任和牺牲后，这样的结果被认为是不可接受的。

运营商作为产业和社会支柱："我们深植于本土，并非边缘角色"

Sapar主席Sergio D'Angelo捍卫运营公司的产业身份，指出这些是深植于当地社区的意大利企业——与仅由财务逻辑驱动的跨国模式截然不同。因此，他坚定呼吁一项"包容且现代化的"改革，一项能够整合创新并与欧洲标准保持一致，同时不抹杀那些多年来已经建立起广泛场所网络和区域监督的企业。

他演讲的核心是谴责该行业在过去十年中遭受的边缘化，特别是有利于同时作为特许权持有人和服务提供者的垂直运营商。"有些人认为我们已变得边缘化。但我们知道事实并非如此，"D'Angelo指出，强调了纯娱乐细分市场的重要性——这一领域在公共讨论中常被忽视，但对于保持与社区和当地地区的日常联系至关重要。

酒吧、小型场所和非法博彩风险

一个最明确的观点涉及到酒吧和小型零售商，它们是意大利实体公共博彩网络的心脏。D'Angelo认为，相信移除博彩机会减少博彩的想法是一种危险的幻觉：需求不会消失——它只会转向非法渠道。这一点得到了Moige数据的证实，数据显示未成年人多么容易接触到未经授权的内容。

Sapar的提议非常明确：完全法律认可运营商的角色，并允许他们获得特许权持有人的份额，使他们能够成为产业模式的组成部分。D'Angelo认为，这样的步骤将最终在供应链内创造"真正的平衡"。他还提醒国家，在过去二十年中，运营公司已为公共收入贡献了近1000亿欧元。

Eurispes："没有强大的合法供应，地下市场就会增长"

Eurispes的Angelo Caliendo提供了宏观经济视角，他强调该行业每年产生超过1570亿欧元的收入，证实了其作为意大利经济最重要组成部分之一的地位。然而，公众舆论继续模糊合法与非法博彩之间的界限——这种误解损害了整个系统。

Caliendo重申了一个简单但常被忽视的观点：减少合法供应并不会减少需求——它只会将需求推向不受监管的环境。要克服这种分散的局面，统一的监管框架至关重要，取代那些源于"情绪反应"且缺乏任何实际效力的距离规则和区域法规。

Moige："责任是关键词"

意大利家长运动(Moige)的Antonio Affinita展示了关于未成年人多么容易接触到禁止游戏的令人担忧的数据。"当未成年人博彩时，这立即变成非法，"他直言不讳地表示。虽然他承认执法部门和ADM的努力，但Affinita敦促运营商成为责任的第一道防线，并指出不可能"在每台老虎机前放置一名警察。"

Acadi："在线博彩不是敌人"

公共博彩特许权持有人协会(Acadi)的Geronimo Cardia发表了一个直接而坚定的讲话，批评了公共辩论中周期性地将合法博彩的新"敌人"确定为每隔几年就出现的趋势。今天，它是在线博彩；昨天，它是老虎机。他认为，这种方法"极其有害"，因为它阻止了行业在其全部复杂性中被理解和监管。

他对距离规则同样直言不讳："它们不保护任何人。这是一个应该被根除的概念。"Cardia指出玩家保护的真正前沿：识别技术、警报系统、更安全的产品和公平的玩家工具。

EGP："目标必须是100%合法博彩"

公共博彩运营商协会(EGP)主席Emmanuele Cangianelli重申了将所有玩家需求引导至受监管供应的必要性。关闭或限制部分机器供应，如AWP设备，并不会消除需求——它只会将其重定向到其他地方。相反，供应的正常化将使更稳定和安全的投资规划成为可能。

STS："时间段和距离规则不起作用"

对于体育投注接收者工会(STS)的Emilio Zamparelli来说，今天的真正问题不再是过去街头的"黑色投注"，而是非法在线博彩的爆发。他指出，.com平台"无处不在。"这支持了他对区域当局和基于妥协的政策的公开批评，这些政策建立在无效的工具之上。据Zamparelli称，改革必须恢复代表国家在地面上的零售商的尊严。

诺沃玛蒂克(Novomatic)："创新和责任是可持续系统的关键"

诺沃玛蒂克(Novomatic)的Mara Di Lecce将讨论重新聚焦于可持续性-创新的平衡上。她强调，负责任博彩不是一个口号，而是一项需要更安全机器和清晰识别合法产品的结构性承诺。

Global Starnet："规则在一开始就不完善"

据Global Starnet的Stefano Sestili称，行业和ADM说着相同的技术语言，而政治决策常常产生更像营销而非监管的规则。他认为，仓促或不明智的决定会造成效率低下和风险。

CNI："讨论运营商的角色仍然很矛盾"

意大利租赁联合会(CNI)主席Vito Palo追溯了自2004年以来AWP机器的演变，回顾了运营商如何帮助清理曾经由未授权设备主导的市场。因此，他认为质疑他们角色的做法是荒谬的。他还强调了减少干扰性机器的必要性，并为玩家提供更高且更公平的赔付。

U.T.I.S.："非法活动渗透到监管缺口中"

(意大利体育投注接收联盟)U.T.I.S.秘书长Stefano Sbordoni指出了起草不完善或执行不力的法规。他指出，正是在这些缺口中，非法活动蓬勃发展。他认为，立法者必须倾听那些在行业内工作的人的意见。

AGSI："政治家不了解就决策"

意大利博彩管理协会(AGSI)的Pasquale Chiacchio批评了起草法规者缺乏技术专业知识的问题。他认为，延迟、不一致和缺乏咨询会造成无法管理的局面。不是合法博彩导致了脆弱性："80%来自非法市场。"

SGI："国家必须保护自己的形象"

SGI(意大利博彩系统)的Gennaro Parlati颠覆了围绕行业声誉的普遍叙述："我们代表国家运营。是国家必须保护自己的形象。"他补充说，在尝试协调法规之前，必须先纠正结构性错误。

拉齐奥大区："为市政当局提供更多资源并在改革中发挥核心作用"

议员Massimiliano Maselli强调了拉齐奥大区为打击问题博彩所做的投资：超过140万欧元用于近距离服务和支持计划。通过获得博彩税收收入份额，市政当局可以获得额外资源用于社会服务、公共安全和预防工作。据Maselli称，各大区必须在国家改革中发挥核心作用，而不仅仅是咨询角色。

新的Sapar AWP：技术、安全和更公平的赔付

会议最后的环节是由副主席Francesco Gatti介绍Sapar的新型AWP原型。该模型被构想为一种过渡解决方案，将于2026年投入运营，同时等待计划在2027年至2028年间推出的新VPR机器。

该原型引入了70%的最低赔付率和200欧元的最高赢取额——这些参数的设计不是为了使游戏更具侵略性，而是为了恢复竞争力和公平性，与欧洲标准保持一致，在欧洲，玩家回报率已经明显更高。

该机器放弃了连续硬币支付，转而采用数字"银行"系统，累积积分并允许玩家一次性提取，减少了机械磨损并提供更流畅的用户体验，类似于视频彩票终端。动态信息伴随着玩家，提供适度警告和帮助热线参考，预先满足未来VPR模型的要求。

在安全方面，加密的ADM二维码允许当局进行快速检查，无需物理打开机器——这是防止篡改和克隆的保障。

据Gatti称，新模型对玩家向在线博彩迁移提供了即时响应——这通常是通过未授权平台——并代表了一种恢复竞争力同时保护国家收入的方式。

走向创新、保护和合法性之间的新平衡

2025年ENADA研讨会清晰地揭示了一个认识到变革必要性的行业，但同时也决心不被排除在改革进程之外。该行业呼吁明确的规则、更安全的技术、国家更强有力的角色，以及最重要的，对整个地区所做工作的认可。

一个通过责任、创新和玩家保护，旨在继续成为抵御非法活动的堡垒和意大利经济基石的行业。

本文最初于2025年12月1日以意大利语发表。