欧洲在线博彩统一规则之路：挑战与未来展望

近年来，欧洲关于博彩行业是否需要统一规则的长期争论日益激烈，这场争论受到法律纠纷、加强玩家保障措施的压力增长以及对无牌经营者日益增长的不满的推动。特别是两个论点将这个问题推上了议程：欧盟在单一市场中提供服务自由的原则，以及将国家博彩法律应用于轻松跨境运营的在线平台的实际困难。然而，对于拉脱维亚彩票和博彩监督检查局法律部主任亚尼斯·翁古尔斯来说，欧盟距离统一改革仍然很远。

翁古尔斯主张采取以务实合作为基础的逐步推进方式。"我们必须通过监管机构之间、立法者之间、国家管辖区之间的深化合作来向前推进，"他补充道。

他认为，这种合作必须从共同信任的基础开始。"最重要的问题是我们如何开始这种合作，而这始于所有欧盟监管机构之间的相互协议。这样可以建立一定程度的信任，使我们能够共享信息，并确信玩家保护水平与其他管辖区相同。"

欧盟内部的碎片化格局

翁古尔斯的立场处于一个更广泛的欧洲讨论中，这个讨论已经让监管机构、政府和行业团体产生了分歧。马耳他驻欧盟大使表示，尽管博彩是"欧盟数字经济的重要支柱"，但"在涉及每个特定行业时，我们不能总是采取一刀切的做法"，而是呼吁仅在适当的情况下进行"有针对性的协调"。他指出了国家沙盒、消费者保护工具和适度监管的重要性。

代表该国最大博彩运营商的组织采取了更为坚定的立场。它认为欧洲需要"一种统一、以结果为导向的玩家保护方法"，但拒绝了对泛欧洲博彩许可证的呼吁，警告这将触发"向低标准竞争"并削弱国家标准。

相比之下，有组织支持就博彩危害指标达成欧盟共识，认为这将是朝着跨境一致性迈出的务实一步，而不需要强制实施单一监管制度。

翁古尔斯的评论介于这些立场之间：支持共同目标，对过早的立法协调持谨慎态度，并坚持认为合作必须建立在机构尊重的基础上。

技术发展超过立法

翁古尔斯还强调了几乎每个欧盟权力机构都面临的一个监管挑战：在线博彩技术的快速转变。

"如今，博彩，特别是在线博彩，完全由技术驱动，"他指出支付方式日益复杂、加密货币以及电子竞技博彩等新兴形式。

但翁古尔斯警告说，立法者还必须承认立法总是落后于创新。"法律从来都不能完全适应这一点。我们必须向政治家解释，当问题出现时修改法律是很重要的。如果我们能够主动这样做将会很好，但总体上我们只是在被动应对，"他说。

合作是前进的道路

虽然否定了快速协调一致的想法，但翁古尔斯确实谈到了更紧密合作最终可能的样子。他说，一种可能性是跨境联系监管行动。"在另一个管辖区违反博彩规定可能成为在其他管辖区撤销或取消许可证的理由，"他建议道。

一些欧盟国家已经非正式地探索类似机制，特别是在反洗钱监管方面，翁古尔斯表示这方面的协调至关重要。"这是我们的优先事项。它需要我们大量的关注和努力，"他说，并补充说监管机构必须通过"技术、资金、员工培训和政治家的支持"做好准备。

他自己的国家拉脱维亚已对无证运营商采取了坚决态度："我们有一个阻止系统。我们阻止每一个非法网页。我们还阻止金融交易，"翁古尔斯说，并指出拉脱维亚已经将"超过3,500个网页"列入黑名单。

一个欧洲的未来，但尚未形成欧洲框架

翁古尔斯的信息为欧洲在协调统一问题上的持续博弈增添了另一层面：对共享标准的推动正在增长，但政治、法律和文化障碍依然存在。翁古尔斯表示，共同框架最终可能会出现，但只有在建立信任、明确定义并且合作已经在实践中运作的情况下。然而，欧洲可能尚未准备好实现协调统一，但无边界在线市场带来的挑战不太可能消失。