芬兰博彩改革陷入僵局：议会暂停结束Veikkaus垄断的立法

芬兰如今站在了近年来博彩行业最重大监管变革的中心。旨在终结国家运营的Veikkaus垄断地位并从2027年起正式向私人许可证开放网络博彩市场的立法提案，意外陷入了停滞。这项看似即将完成的立法提案，在议会行政委员会因技术顾虑和政治压力而被冻结，内政部要求进行进一步评估。

这一放缓并不在最初的路线图中。政府最初的目标是迅速采取行动，遏制越来越多的芬兰玩家转向监管框架外运营的离岸平台。然而，在审查阶段提出的问题迫使改革暂停，增加了国内博彩生态系统和准备进入市场的国际运营商的不确定性。

已变成政治问题的监管改革

核心问题不仅涉及改革的结构，还涉及其实施的时间。据报道，全国联盟党内部正在商讨推迟新许可市场的启动，可能将激活时间延迟到2027年后期。这一立场背后的理由似乎很明确：开放市场可能会引发外国博彩和赌场运营商的积极广告宣传浪潮，而这恰好会在最糟糕的时刻出现——选举前周期。

从政治角度看，这种博彩相关宣传的激增可能会损害选民共识。因此，据信执政多数党的一部分正在推动更缓慢的引入，选择将时间表调整到一个公众舆论压力较小、更有利于党内谈判的时期。

营销困境：立法仍然过于模糊

改革中最微妙的方面之一是关于广告管理的规则。按照起草的法案，要求"适度营销"，但缺乏任何具体标准来定义这在实践中的含义。没有可衡量的参数，这种措辞被认为过于宽泛，为主观解释和不平衡的执法打开了大门。

在竞争激烈的环境中，广告是获取玩家的主要工具，而芬兰对于在没有明确和可执行的宣传界限的情况下开放市场持谨慎态度。因此，委员会要求建立更结构化的框架，详细定义哪些形式的沟通、媒体渠道和促销强度应该是允许的。如果没有进一步的澄清，消费者保护可能会大大削弱。

未来的技术挑战：许可、监管和玩家安全

改革引入了许可证制度，要求运营商达到高标准的合规性：软件完整性检查、强制性身份验证、国家自我排除数据库、反洗钱措施以及对奖金的限制。如果芬兰打算将玩家活动从非监管平台重定向到官方、受监督的环境中，这些措施至关重要。

然而，实施这样一个系统需要尚未完全运作的监管基础设施。从垄断转向开放且受监督的市场，涉及技术开发、行政协调和执行机制的复杂时间表，比最初预期的更为广泛。

徘徊在两种未来之间的市场

目前，芬兰博彩行业的未来处于脆弱的停滞状态。Veikkaus正在为其垄断时代的终结做准备，充分意识到竞争将重塑收入和市场动态。同时，有意进入该国的私营运营商仍在待命，等待法律确定性，然后再承诺投资、技术整合和许可准备。

在议会解锁改革之前，现状仍然存在——芬兰大量博彩活动继续通过离岸渠道进行。这正是改革旨在解决的问题，然而，延迟可能会悖论地延长政策制定者试图解决的局面。

被搁置的改革和脆弱的政治平衡

芬兰的博彩改革已经达到了决定性的时刻。这场辩论不再仅仅是技术性的，而是与选举时机、监管明确性和公众认知公开相联系。政府选择加速或推迟实施将塑造该国受监管网络博彩行业的整个未来。

如果达成共识，芬兰可以将自己定位为现代欧洲模式，具有竞争力、受监管且消费者安全。但如果改革继续停滞，市场可能会保持冻结状态，这将有利于离岸运营商，不利于监管进步。

2027年即将到来；未来几个月将决定芬兰是朝着许可框架前进，还是这项改革将成为另一个错失的机会。

本文最初于2025年12月4日以意大利语发表。