AGCOM驳回对Meta的诉讼程序：明确社交媒体平台在赌博广告中的责任界限

意大利通信管理局(AGCOM)已经就数字和监管生态系统中最敏感的问题之一划出了明确界限：社交媒体平台与禁止赌博广告之间的关系。在一项正式裁决中，AGCOM下令撤销对Meta Platforms Ireland Limited的第2862/ZD号处罚程序，排除了任何违反所谓"尊严法令"第9条(规范网络赌博广告)的情况。

该决定是在一项由财政警卫队报告引发的复杂调查之后作出的，该调查集中在一个由博彩顾问运营的Facebook页面上，该页面逐渐成为对老虎机和在线游戏感兴趣社区的参考点。除了个别案例外，该裁决还对平台角色、数字内容的法律分类以及《数字服务法》的实际应用提供了重要见解。

从财政警卫队报告到程序启动

该案源于财政警卫队于2025年2月24日提交的一份报告。调查人员关注了一个与博彩顾问相关的Facebook页面，该页面用于分享更新、推广活动并引导用户参与直播会话和其他外部渠道。

根据重建的情况，该页面作为一个真正的信息中心，能够将流量引导到其他平台和社交网络，从而扩大其所有者的数字足迹。然而，一个方面在评估中立即显得至关重要：Facebook页面并未托管任何原生视频，而只有一些链接，这些链接应该将用户重定向到其他平台上的内容，而这些内容在检查时已不再可访问。这不是一个边缘细节。财政警卫队本身强调了直接上传到Meta社交网络的视频的缺失，这一因素后来在当局的评估中占有很大比重。

AGCOM的通知和Meta的回应

基于这些发现，2025年5月9日，AGCOM正式通知Meta Platforms Ireland Limited涉嫌违反《尊严法令》第9条，该条款全面禁止赌博广告，包括间接形式的推广。

Meta回应要求撤销程序，详细解释了Facebook的运作方式，并明确区分了所谓的有机内容和付费广告内容。根据该公司的说法，该案例不涉及任何形式的广告，也不涉及赞助位置。

在收到通知时，相关Facebook页面上没有活跃的付费广告。Meta进一步强调，前一年发布的大部分帖子与赌博无关，并且没有任何可用内容可以被归类为推广性质。至关重要的是，管理该页面的用户从未在平台上购买广告空间。

另一个关键论点涉及缺乏直接访问赌博服务的途径。有争议的Facebook页面既没有提供进入老虎机游戏或在线游戏平台的入口，也没有直接推广赌博服务。

AGCOM的法律评估和缺乏推广意图

在对案例以及意大利和欧洲法律框架进行深入分析后，AGCOM得出结论，无法将报告的内容与2019年4月18日第132/19/CONS号决议第5段所涵盖的任何情景联系起来。

特别是，当局没有发现Meta与被调查Facebook页面所有者之间存在商业关系的证据。一个决定性的点是平台没有任何直接或间接的经济利益。Meta既不是与该页面内容相关的经济可量化报酬的接收者，也不是间接优势(如增加可见度或吸引以赌博为重点的受众忠诚度)的受益者，这些优势可能转化为未来通过赞助或商业伙伴关系进行变现。

大部分内容不再可访问的事实也起到了作用，使得无法确定具体和当前的推广目的。

《数字服务法》的决定性作用

AGCOM最终评估中的一个决定性因素是应用《数字服务法》规定的责任豁免制度。DSA保护那些不实际知晓非法内容并在被告知其存在后迅速采取行动的托管服务提供商。

在本案中，AGCOM认为Meta纯粹作为一个被动的托管提供商，对用户上传的内容没有任何事先控制。这一角色被认为符合欧洲监管框架，特别是考虑到该公司在通过正式通知被告知涉嫌侵权后，立即采取措施阻止意大利用户访问有争议的Facebook页面。

案件撤销和潜在的后续步骤

鉴于这些考虑因素，AGCOM排除了任何违反《尊严法令》禁令的行为，并下令撤销程序。Meta提出的任何进一步异议出于程序经济原因被认为已解决。

当局指出，该决定仍可在通知后60天内向拉齐奥区域行政法院(TAR)提出质疑。尽管如此，该裁决已经成为iGaming行业和在意大利运营的主要数字平台的重要先例。

在一个日益复杂的监管环境中，国家规则与欧洲立法交叉，AGCOM的决定有助于明确平台责任的界限。它强化了这样一个原则，即禁止在线赌博广告不能自动适用，而必须基于对内容性质、经济关系存在和数字中介所扮演的实际角色的仔细评估。

本文最初于2025年12月16日以意大利语发表。