2025年乌克兰博彩市场趋势：Viktoriya Zakrevskaya深度分析监管挑战与发展前景

Zakrevskaya 确信，明年主要竞争将发生在持牌运营商与海外平台之间，以及模仿在线赌场的快速增长的彩票领域。她提请注意在这方面平衡监管和市场所需的必要措施。

乌克兰博彩市场的关键结构变化

在过去一年中，您如何总结乌克兰博彩市场最显著的结构性变化？

最明显的变化是监管计划与当前现实之间差距的扩大。乌克兰原计划建立一个同步系统——包括监管、税制改革和监控——但税收立法尚未现代化。这造成了一个不平衡的框架，即监管义务增加而经济条件恶化。

另一个重要但常被忽视的结构变化是彩票市场的增长。由于彩票被归类为博彩类别之外，它们受到不同的经济和合规义务约束。

我们现在看到彩票模仿在线赌场的机制，同时避开了对其他行业施加的税收、许可和监控要求。这不仅扭曲了竞争，而且还可能创造一个消费者保障措施远少的平行市场。

您如何评估新监管机构PlayCity及最近改革的有效性？

PlayCity带来了活力和执行能力，但其早期监管风格主要是惩罚性的，沟通有限。

在线监控是必要的改革。然而，如果没有税收现代化，它变成了一种负担而非有用工具。合法运营商将面临更高的运营成本，而非法运营商以及越来越多的彩票继续竞争，却不需要面对相同的义务。这可能加速而非减少市场阴影化。

平衡政策必须包括功能等效性：行为类似博彩的产品应该像博彩一样受到监管。

如何保持竞争力并吸引国际投资

外国运营商表示税收政策仍然是最大障碍。需要哪些变革？

最关键的步骤是采用从一开始就设想的税制改革：一个一致、明确的基于GGR的系统。如今，定义相互矛盾，运营商面临双重征税，激励措施无意中有利于海外平台和不受博彩规则约束的彩票产品。

没有适当的税收模式，在线监控等合规工具只会使合法市场吸引力降低。随着活动转向未征税、未监控的形式，国家将收取更少的收入。

乌克兰监管环境的可预测性目前较低。从投资者角度看，乌克兰因多种原因仍是高风险司法管辖区。这些包括过时的税收规则和强大的游说不对称性。为了提高信任度，国家必须：

• 采用连贯的税收框架；

• 更好地沟通制裁程序；

• 对结构相似的产品（包括模仿在线博彩的彩票）执行平等规则；

• 加强监管机构与行业的沟通。

没有这些变化，外国运营商将不会进入，国内投资也将继续受限。

改变社会对合法博彩的态度有多重要？

最重要的是认识到，当合法市场在不稳定条件下运营时，公众认知无法改善。连贯、一致执行和透明传达的规则将获得公众信任。除非解决这些结构性不一致问题，否则社会态度将继续倾向于惩罚性叙述。

考虑全球趋势（加密货币、VR、人口统计），乌克兰应该优先考虑什么以保持竞争力？

乌克兰必须先解决其基础监管和财政架构问题，然后再采用新技术。没有明确的税收规则和一致的执法，竞争力是不可能实现的。

一旦这些问题得到解决，三个优先事项将脱颖而出：将加密货币整合到反洗钱(AML)框架中，而不是将其视为异常；采用网络安全的国际技术标准；确保一致应用法规，使彩票无法绕过其义务。

否则，创新将被结构性扭曲所掩盖。

Victoria Zakrevskaya对2026年的预测

您对2026年的预测是什么——市场规模、合法和非法活动的份额、风险和机会？

如果税制改革继续停滞不前，制裁政策仍然不透明，合法市场可能会停滞或萎缩。非法市场份额可能保持在60%以上，主要是因为运营商面临着在线监控带来的不断增加的合规成本，而没有相应的监管稳定性。

彩票行业可能演变成一个独特的生态系统，吸引通常参与受监管博彩活动的用户。这破坏了税收征管、负责任博彩努力和市场信誉。

只有回归最初的改革逻辑：平衡的财政模式、明确的执法以及同类产品的平等规则，乌克兰才会看到机遇。这些指标的改善可能仍会使乌克兰朝着一个连贯、可预测和具有竞争力的市场迈进。

本文首次于2025年12月22日以俄语发布。