斯里兰卡赌博法面临批评：缺乏独立性与完整性引发行业担忧
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随着斯里兰卡加快建立其赌博监管局，以迎接即将于8月2日隆重开业的新濠天地斯里兰卡(Melco Resorts & Entertainment's City of Dreams Sri Lanka)，对该法案缺乏独立性、保障措施不足以及可能成为政治工具的尖锐批评正在增加。
政府正在加快推进相关法案，以确保在美高梅在科伦坡Cinnamon Life综合体的综合度假村正式开业前建立监管框架。但批评者认为，这种紧迫性是以监管可信度为代价的。
"我认为政府之所以急于通过这项法案，是因为美高梅下个月就要来了，"科伦坡智库Advocata研究所的研究顾问Sudaraka Ariyaratne说。"我们认为美高梅希望有一个监管机构。对于博彩行业的这些大牌公司来说，考虑到整个行业的形象，市场的诚信是一个重要考虑因素。"
"即使不是一个适当的监管机构，只要能给人一种诚信的感觉，那就是他们所寻求的，以产生市场信心。这个法案的危险之处在于，如果财政部长基本上可以为所欲为，它甚至不会给人诚信的印象，"他补充道。
"这个法案创造的是代理人，而非监管者"
Advocata研究所强烈批评该法案赋予财政部长过大权力，包括任命总干事和董事会成员、发布具约束力的指令以及单方面制定法规的权力。
"监管机构的独立性是不容商量的，"Ariyaratne说。"没有独立性，我们就有可能创造一个缺乏可信度、容易受到政治干预且无法履行其使命的框架。在目前的形式下，该法案并没有创造一个监管者，而是创造了一个代理人。"
该法案要求监管局遵循部长的指示并提供部长要求的任何信息，这引发了对监管局是否能够独立行动的担忧。
新加坡展示了更好的模式
在一项使用人工智能的详细分析中，《星期日泰晤士报》将斯里兰卡的法案与新加坡完善的博彩框架进行了比较。研究结果突显了该法案草案的重大缺陷。
新加坡拥有由一系列法律支持的集中且强大的博彩监管局——包括《博彩控制法》和《赌场控制法》，而斯里兰卡的法案被描述为"骨架框架"，缺乏深度、执法力度和社会保障措施。
"其主要缺点在于监管独立性规定薄弱、运营商适宜性标准模糊、严重缺乏强有力的特定危害最小化工具(如全面的排除系统)，以及针对在线博彩的执法权力技术过时，"分析称。
"该法案在理念上似乎倾向于经济促进和收入征收，而新加坡的法律虽然促进了行业的可行性，但建立在严格控制和社会保护的基础上。"
缺乏对在线博彩、旅游和彩票的保障措施
Advocata还强调了该法案的几个盲点。值得注意的是，草案忽略了对在线博彩这一风险显著且不断增长的行业的任何监管监督。法案没有要求注册、监控跨境经营或数字减害措施。
此外，尽管博彩与旅游之间联系密切，但该法案未能包括来自斯里兰卡旅游发展局的当然代表。酒店业经验甚至没有被列为董事会成员的资格条件。
另一个主要缺口是豁免了国家和发展彩票委员会，Advocata认为这是一个严重疏忽，特别是考虑到过去对国营彩票资金管理方式的质疑。
收入跟踪不力，处罚过低
目前，收入征收依赖于赌场经营者的自我报告，批评者称这种方式效果不佳。"目前，内陆税收部门(IRD)负责收入征收，他们依据赌场经营者自我报告的数据，"Ariyaratne说。"他们无法追踪这些收入。"
尽管该法案旨在改善监管，但并未包含特定的收入跟踪或税收合规机制。Ariyaratne警告说，"我们必须有一个具有IRD一次又一次证明自己没有的牙齿和资源的监管者。"
拟议的处罚也被认为太低，无法震慑重大违规行为。例如，无证经营可能会被罚款"不超过一千万卢比和/或监禁"。相比之下，新加坡对首次违规行为处以最高500,000新元的罚款，对重大违规行为则处以高达年度博彩总收入10%的罚款。
"斯里兰卡法案固定且相对较低的处罚可能被大型运营商视为仅仅是做生意的成本，"《星期日泰晤士报》的报道观察到。
Advocata建议的关键修复措施
Advocata提出了几项改变以加强该法案：
- 监管委员会的任命应需要宪法委员会批准。
- 总干事应通过竞争过程聘用，就像私营部门一样。
- 制定规则的权力应属于监管局本身，效仿证券交易委员会法。
- 法规必须涵盖在线博彩，包括旅游代表，并将所有博彩活动（包括彩票）置于监督之下。
该智库还敦促在最终确定法律前进行公众咨询。"如此重要的国家法律不能仅仅是闭门讨论的产物，"它表示。
区域竞争和错失的机会
Advocata警告说，当斯里兰卡犹豫不决时，其他国家正在前进。"像阿联酋和泰国这样曾被认为不可能在博彩业竞争的国家，现在正迅速开放其博彩市场，"它指出。"如果没有迅速采取行动和监管明确性，斯里兰卡可能会失去宝贵的投资和与旅游相关的收入给区域竞争对手。"
专家：是时候重新制定法案
虽然Advocata支持创建监管局，但它坚持认为当前的草案有缺陷，应该撤回。
"如果我们按照目前的格式通过法案，将来要改变事情会非常困难，"Ariyaratne警告说。"我们将拥有一个名义上的监管者，实际上是财政部长的代理人。"
2025年5月，该智库欢迎内阁批准该法案，认为这是积极的一步。但它现在表示，良好的立法需要公众信任、强有力的保障措施和真正的独立性。
"虽然及时和必要，但《博彩监管局法案》必须重新制定，以确保它建立一个真正独立、有权力和可信的机构，"Advocata表示。
现在，政府是否会在新濠天地开业前解决这些问题仍有待观察。