Amilton Noble谈巴西州彩票业转型：平衡监管与创新的挑战

作为拥有三十多年博彩、投注和彩票行业经验的资深人士，Amilton Noble是该市场最杰出的人物之一。作为Hebara的执行董事，他在创建和开发成功的彩票产品方面发挥了基础性作用，始终将创新、业务分析和优化策略相结合以最大化成果。他的专业知识和战略眼光帮助公司巩固了其行业标杆地位，使他在讨论巴西彩票行业的挑战和机遇方面成为不可或缺的声音。

Lygia Rodrigues: Amilton，很高兴与您讨论这个在巴西极具战略性且不断发展的话题。最近联邦最高法院(STF)的决定为该国博彩监管引入了新篇章，限制了州彩票在全国范围内的运营。这一举措重新引发了关于州自治权限制和联邦政府在构建此市场中角色的讨论。在您看来，这一措施对州级运营和国家体育博彩监管推进有哪些影响？

Amilton Noble: Lygia，很荣幸有机会与您讨论这个相关且及时的问题。各级监管机构之间的和平共处对建立健康的监管环境至关重要，以服务所有利益相关方。

André Mendonça部长最近的裁决，尽管仍处于初步阶段，但通过界定州彩票运营参数设立了重要先例，限制其活动仅限于本州领土内，无论采用何种投注销售方式。Loterj主张的论点，尽管曾盛行一年多，现已被推翻。这为选择联邦许可的运营商创造了安全感，同时也危及那些依赖Loterj许可作为全国运营手段的运营商的战略。

该决定仍需STF批准，在此之前，不确定性依然存在。

我认为所有实体应寻求共识，共同合作，相互补充而非竞争。遗憾的是，目前情况并非如此。

Lygia Rodrigues: 最近，我们看到小型市政当局向博彩运营商授予认证，这引发了对现有监管限制和联邦当局角色的质疑。这种情况暴露了可能破坏安全和结构良好市场创建的漏洞。在此背景下，巴西必须克服哪些挑战才能为在线博彩建立更清晰、更统一的监管？

Amilton Noble: 重申我之前所说的，我认为健康监管环境的未来只有在所有监管机构——无论其管辖权如何——协作互补的情况下才能实现。如果当前监管方式持续下去，我们将不可避免地面临问题和不必要的法律纠纷。

在我看来，州在监管过程中扮演补充角色。如果STF支持，市政当局也可以在增加市场渠道方面发挥关键作用。正如我常说，不同实体不应相互对立。真正的"敌人"是其他因素。大家应将精力集中在打击非法赌博上，这才是真正有害于系统的。

如果所有利益相关者能坐下来定义各自在监管过程中的角色，将有足够空间容纳所有人。然而，如果他们继续冲突，非法市场将成为最终赢家。

Lygia Rodrigues: 彩票在为社会公益筹集资金和推动各州经济发展方面发挥着基础性作用。关于如何确保这些资金得到高效透明管理的讨论日益增加。巴西州级和市级彩票面临的主要挑战和机遇是什么？如何平衡地方自治与更具凝聚力和安全监管模式的需求？

Amilton Noble: 这是关键问题。联邦政府从未表示会与州和市分享联邦彩票产生的收入。不可否认，联邦彩票的资金用于崇高事业，但这些资源并未直接到达各州，更不用说市政府了。

在这种情况下，各州意识到他们需要争取自主权，创造自己的收入，而不依赖于向联邦政府的财政转移。

在最高法院对ADPF 492和493案的裁决后，市政当局开始将STF的决定解释为留下了暗示他们可以直接建立自己彩票的空白。尽管这种模式存在法律不确定性，但这一运动已成为现实，一些市政当局已经开始运营。

造成不适的是缺乏关于州级和市级彩票运营范围的明确定义。该事项的现行法规可追溯至1944年——远在互联网和在线博彩出现之前，这允许多种解释存在。

到目前为止，我们目睹了不同实体之间为争取固定赔率博彩监管特许权更大份额而进行的权力斗争。

Lygia Rodrigues: 虽然在博彩市场运营的一些许可证需要数百万美元的投资，但其他辖区设定的费用明显较低，在运营商之间造成差异。这种差异如何影响巴西行业的竞争力和公平性？可以采取哪些措施来确保更平衡的环境？

Amilton Noble: Lygia，我倾向于将许可证费用问题与获取许可证的条件分开讨论。在我看来，费用本身应是最后讨论的点。让我澄清：比确定费用更重要的是（因为每个实体都有自由裁量权设定这些值）建立最低监管原则，以及明确所有运营商必须遵循的治理和合规标准，无论监管机构是谁。

目前，联邦政府、州政府，甚至市政府之间的授权过程存在显著差异，其中一些机构在未明确定义范围的情况下授予许可证。这种差异在许可费用中表现得尤为明显。

如果所有实体都被要求实施适当的KYX级别、负责任的博彩原则以及遵守CONAR法规，我们将实现监管统一。这样，许可证费用将变得不那么重要，因为所有运营商都将朝着同一方向前进。

目前，情况并非如此。较低的许可费用表明一些监管机构的监督水平降低，他们没有像联邦政府那样施加同样严格的运营要求。

对我来说，这是关键问题。联邦立法应该为所有人定义强制性参数，仅留少数方面由地方实体自行决定。在此之前，我们将继续目睹"价格战"。

Lygia Rodrigues: 巴西彩票的监管经历了重大变化，旨在平衡联邦和州的运营。随着市场探索新指南的出现，确保透明和可持续环境面临挑战。在这种转型背景下，哪些行动对于彩票不仅公平安全运营而且更具创新性和竞争力至关重要？

Amilton Noble: 我天生乐观。我多年来为STF认可各州运营彩票的权利而斗争，正如ADPF 492和493中所决定的那样。当Hebara运营Loterj时，斗争非常激烈。联邦政府一直将州彩票视为非法且低于其实际地位。经过多年斗争，州自治权才得到认可。

现在，市政当局也在寻求自己的位置以产生收入。然而，这种斗争已经使市场瘫痪数十年。近50年来，很少有州采取行动激活或重新激活其彩票。如今，这种情况已经改变，这一运动极为积极。

然而，由于争端持续存在，市场萎缩。创新投资不足，新形式的非正式赌博正在蔓延。

我重申，所有利益相关者就各自在监管环境中的角色达成共识至关重要。没有这一点，我们将面临无休止的法律战——最终，非法市场将成为真正的赢家。