芬兰新博彩法改革：从垄断走向许可制，法律专家警示实施风险

随着芬兰逐步拆除其博彩垄断并计划在2027年前引入竞争性许可制度，立法者正在权衡市场自由化与公共健康保障之间的平衡。

根据政府提议的《博彩法》，允许私营运营商在许可制度下进入市场。将建立一个新的监管机构来监督合规情况，并将强制性身份检查、自我排除工具以及更严格的广告法规作为更广泛改革的一部分。

上周早些时候，社会和健康委员会(CSAH)表达了担忧，认为该法案当前形式可能会增加与博彩相关的危害和相关社会成本。该委员会建议将博彩最低年龄提高到20岁，并建议禁止户外广告和引入更严格的营销限制，声明青年人（18-24岁）应获得"特殊保护"。

CSAH表示，由于博彩的成瘾性以及可能造成的更广泛社会危害，不应将其视为常规消费品。虽然其反馈没有建议直接修改，但敦促立法者优先考虑危害预防而非商业激励。

议会行政委员会现在的任务是在最终辩论和投票之前整合多个小组委员会的反馈意见。

Antti Koivula，Legal Gaming Attorneys at Law法律顾问：从零开始建立一个全新的许可和监督机构是一项重大的官僚工程。确定最佳实践、雇用胜任的员工以及使必要的流程和基础设施运转起来需要时间。我预见在实施初期会面临一系列实际挑战。

此外，拟议框架中的几个基本概念、规则和条款仍未得到充分定义。如果没有及时和全面的官方指导，将存在显著的监管不确定性风险。这种缺乏明确性可能导致解释不一致，对持牌运营商不必要的执法行动，以及对整个系统日益增长的不满。

一个特别令人担忧的方面是玩家税收处理。

从非许可运营商获得的奖金将被征税——这本是应该的——但无法扣除损失会产生不成比例且不公正的结果。每个单独的游戏回合被视为单独的应税事件，这意味着游戏会话的整体结果——甚至是长期净亏损——在税务机关眼中是无关紧要的。

例如，一名玩家可能产生数十万欧元的"应税收入"，尽管最终净亏损数千欧元。更糟糕的是，未能报告这种所谓的收入可能被视为严重的税务欺诈，最高可判处四年监禁。从2027年初开始严格执行这一税收制度将造成混乱，数万玩家——其中许多人正遭受赌博成瘾困扰——将面临刑事责任。芬兰司法系统将被由此产生的案件负担所压垮。

打击黑市也将是一个重大挑战。如果没有健全和有效的机制，未经授权的运营商很可能继续繁荣。虽然目前的监管机构——国家警察委员会——对拟议执法工具的充分性表示信心，但我对此持更为怀疑态度，特别是关于其在监督和遏制黑市活动方面的有效性，而非仅仅监督持牌运营商。这种区别至关重要，如果没有针对未经授权提供服务的重点策略，黑市将继续对新系统的目标构成严重威胁。

此外，拟议的联盟营销禁令、严格的奖金限制以及对在线营销的高度限制态度可能会降低合法渠道使用率。这可能导致传统媒体渠道的营销激增——这些渠道的规则相对宽松——从而可能引发公众反弹。这种情况可能导致进一步的监管回应，如额外的广告限制，最终会使黑市而非持牌生态系统受益。

Antti：从监管角度来看，最紧迫的挑战是有效执法打击跨境黑市运营。如果没有可信的执法机制，运营商几乎没有动力获取许可并遵守相关义务和限制。这破坏了改革的核心目标：提高合法渠道的使用率。

在负责任博彩措施、营销限制和受监管市场吸引力之间取得适当平衡本身就很困难。虽然新的芬兰博彩法是朝着正确方向迈出的一步，但我特别担心决策者可能低估了严格在线营销限制的影响。

这些措施有可能边缘化中小型运营商，进一步削弱合法渠道使用率，无意中加强黑市。

Antti：行政委员会将继续其进程，审查其他议会委员会提交的声明，并举行上周开始的专家听证会。在此阶段，六个相关委员会中的五个已经提交了声明；只有宪法委员会的声明仍未提交。

一旦行政委员会结束其审议，它可能会提出对法案的修改。然后，法案将进入议会全体会议进行辩论，最终进行表决。