欧盟确认马耳他持牌博彩公司不可获得欧盟资金：监管争议与法律冲突分析

在最近的一份官方回应中，负责民主、司法、法治和消费者保护的欧盟专员迈克尔·麦格拉思(Michael McGrath)明确表示，在马耳他获得许可的博彩公司没有直接或间接获得欧盟资金。他的澄清是针对有关马耳他监管制度下主要在线博彩运营商可能获得欧盟财政支持的担忧而作出的回应。

马耳他作为在线博彩中心和"55号法案"争议

如今，马耳他拥有321家持牌运营商，包括Flutter (PokerStars)、Bet365、888、Betsson、Betway和Tipico等知名品牌。这一数字凸显了该岛在欧洲在线博彩领域的核心地位，多年来已发展成为最先进的监管中心之一。

争议的核心是2023年马耳他《博彩法》引入的修正案。该修正案允许当地法院拒绝执行被认为与马耳他法律或公共政策相冲突的外国判决。根据欧盟委员会的说法，这一规定破坏了成员国司法系统之间的相互信任以及司法决定在欧盟内自由流通的基本原则。

2025年6月，欧盟委员会通过正式通知函对马耳他启动了侵权程序。委员会认为，第56A条阻止外国原告在马耳他提起法律诉讼，即使在正常情况下管辖权应归入《布鲁塞尔条例I重订版》的情况下也是如此。

马耳他的官方辩护

马耳他政府和马耳他博彩管理局(MGA)坚决回应，认为第56A条并没有创造新的障碍，而是将已与欧盟法律兼容的现有公共政策原则编入法典。当局强调，该措施与欧洲立法规定的"公共秩序"例外情况一致，对于保障马耳他的监管模式是必要的，该模式基于"供应点"方法，允许在马耳他监督下提供跨境服务。

即将到来的法律发展

截至2025年9月9日，这个问题仍未解决。在收到委员会的正式通知函后，马耳他政府已提交了其辩护论据。布鲁塞尔目前正在评估这一回应，并将决定是否通过"有理由的意见"将程序升级到下一阶段——这是在可能将案件提交欧洲联盟法院之前的最后警告。

如果委员会认为马耳他的回复不令人满意，争议可能最终在卢森堡解决。法院的裁决将建立具有约束力的先例，直接影响整个欧盟的在线博彩监管和司法合作。对于马耳他持牌运营商而言，这种情况将带来在其他成员国面临更多法律诉讼的风险，导致诉讼成本增加和更大的监管不确定性。

这一争议的结果不会仅限于技术考虑。它有可能重新定义成员国立法主权与欧盟在确保数字单一市场内法律确定性方面追求统一性之间的平衡。不出所料，这一案例正引起欧洲机构和在线博彩行业的密切关注。

欧洲在线博彩行业的监管十字路口

马耳他与欧盟委员会之间的对峙远非小事：它代表着欧盟在线博彩监管未来的关键测试。一方面是成功建立了具有竞争力和稳健生态系统的成员国对国家主权的捍卫；另一方面则是欧盟坚持维护单一市场的完整性，并为企业和消费者提供可预测性的保障。

在未来几个月中，委员会关于是否升级侵权程序的决定将为这一争议的下一阶段定调。如果案件到达欧洲法院，其结果可能不仅会重塑马耳他的规则，也会影响任何试图在敏感领域保留监管自主权的成员国。因此，欧洲在线博彩行业发现自己正处于十字路口，悬于国家模式多元化与推动更大欧盟协调一致化之间。

本文最初于2025年9月9日以意大利语发表。