英国征税增加对博彩业的影响:税率调整带来的经济与社会挑战

一项由安永咨询公司(Ernst & Young, EY)受英国博彩委员会(Betting and Gaming Council, BGC)委托进行的最新研究,为英国博彩行业敲响了警钟。这份名为《博彩税收变化的影响》(Impacts of Changes to Betting and Gaming Taxation)的报告在2025年秋季预算前提交给了英国财政部,分析了该行业税制改革的不同方案。

报告主要观点是:将在线博彩税率与实体博彩机构税率保持一致。安永模拟了将"一般博彩税"(GBD)和"远程博彩税"(RGD)税率提高到21%的情景。在这种相对温和的情景下,英国财政部初期将获得约2.5亿英镑的收益。然而,该咨询机构警告称,这种净收益可能会被负面影响完全抵消:投注额下降,运营商利润减少,以及实体店铺关闭(这可能使该行业的总增加值(GVA)减少约2.4亿英镑,同时影响3,000个工作岗位)。

更高税率带来的升级风险

更极端的是两家英国智库——社会市场基金会(SMF)和公共政策研究所(IPPR)提出的更大幅度增税方案。这些研究建议对远程博彩征收高达50%的税率。安永预测,在这种条件下,GVA损失可能超过20亿英镑,整个供应链中的就业岗位将大幅减少。安永还警告说,如果税收过高,该行业高达8%的活动可能转移到未获许可的运营商处,这意味着消费者保护减少、税收下降和社会风险增加。

赛马行业甚至在8月举行了为期一天的罢工,抗议税收统一方案,参与者认为这威胁到其财务基础。以下几点有助于理解这场讨论的重要性:

• 博彩行业已经为英国创造了可观的税收收入。据《卫报》报道,博彩公司今年将支付约36亿英镑的税款,其中12亿英镑为应用于在线游戏的"远程博彩税"。

• 监管环境变得更加严格。2023年英国博彩白皮书审查实施了新的玩家保护规则,根据安永的说法,这可能会减少收入并使该行业对税收变化更加敏感。

• 未受监管运营商的竞争是一个真实威胁。当税收或监管成本上升时,存在用户迁移到海外或未获许可网站的风险,这些网站提供的保护更少,也不向国家缴税。

社会上仍然存在要求该行业"缴纳更多税款"并将其视为额外收入来源的压力。

可能的情景及其影响是什么?

根据安永的研究,我们可以总结为三条行动路线:

适度调整:统一税率,提高至21%。结果:收入增加,但对行业产生适度负面影响,损失几千个就业岗位,总增加值略有下降。

显著增加:高税率(例如,远程博彩税率50%)。结果:对经济造成更大损失,对就业和受监管生态系统产生重大影响。

连锁影响:除博彩运营商外,还有间接影响。供应商、支持行业、零售业和依赖赞助的体育行业。

例如,在税率统一为21%的情景中,安永估计初始收益为2.5亿英镑,但存在总增加值损失2.4亿英镑和3,000个工作岗位的风险。在更激进的情景(50%税率)中,总增加值损失超过20亿英镑。

对受监管经济和消费者的风险

运营商已经警告称,随着成本增加或利润减少,他们可能会关闭部分分店。这意味着零售业存在减少、就业机会减少,甚至可能导致在线业务更加集中。部分活动也可能转移到国家监管之外的网站,对负责任博彩、反洗钱等方面的控制减少。这代表着社会和财政成本。

随着公司面临更高的负担或更低的盈利能力,目前用于体育、赞助和营销的部分资源可能会减少。这可能会影响依赖博彩赞助的体育项目。如果受监管活动减少,未受监管市场份额将增长——这一领域往往治理较差,保护水平较低。但尽管税率提高,相比预期,收益可能很小。安永指出,随着就业机会减少、所得税减少、社会保障缴款减少等,净收益可能要低得多。

下一步需要关注什么?

对于那些关注该行业的人,特别是那些在iGaming市场或评估监管影响的人,需要仔细分析以下几点:

• 政府在下一个预算中(预计在2025年11月)的最终提案是什么?

• 不同渠道将如何处理:实体投注、远程(在线)、博彩机等?

• 新监管(白皮书、玩家保护)如何与税收互动?

• 对运营商、投资以及赞助和合作伙伴关系生态系统(例如体育)的影响是什么?

• 在英国以外的市场,有哪些经验教训?虽然这里重点关注英国,但观察其他受监管市场如何处理税收增加可能有助于预测风险。

本文首次于2025年10月27日以葡萄牙语发表。